PAP 42 : El paisaje como herramienta de gobierno

Falsas oposiciones y sinergias reales

Jean-Pierre Thibault, septembre 2020

Le Collectif Paysages de l’Après-Pétrole (PAP)

Contribuyendo a nuestro bienestar y asegurando la sostenibilidad de nuestros sistemas socio-económicos, el paisaje post-petróleo tendrá que implementar la transición energética sin la cual una civilización humana digna de ese nombre no puede sobrevivir en nuestro planeta. Podrá disponer y planificar las actividades agrícolas y forestales de nuestro campo para abastecer a la humanidad y mantener la naturaleza. Mejorará los espacios de nuestras ciudades y sus alrededores, donde vive la mayor parte de la humanidad, en condiciones de confort desiguales. La puesta en práctica de esta empresa depende de los ciudadanos, los responsables de la toma de decisiones y los especialistas en planificación del paisaje. Ahora es importante desarrollar un programa de acción que describa cómo concienciar, educar y formar en el paisaje; cómo restaurar, construir, equipar, planificar, gestionar, preservar y sobre todo reconquistar la calidad paisajística de nuestro país. Un programa que será dotado, por supuesto, de los recursos humanos y financieros que estén a la altura de su ambición. Para dar sustancia a esta perspectiva movilizadora, es importante ir más allá de las opciones binarias que a menudo han guiado nuestros intentos de políticas de paisaje hasta ahora: la distinción entre lo nacional y lo local, lo excepcional y lo cotidiano, y también, más insidiosamente, la disyunción que lleva al medio ambiente vivo al desarrollo sostenible sin pensar realmente más en esta articulación. Intentemos un esfuerzo de ajuste conceptual para sugerir qué dialéctica dinámica puede establecerse entre estos niveles de la realidad, para alejarnos de los compromisos, aproximaciones y divisiones jerárquicas de otra época.

Nacional, regional, local: escalas para combinar y no oponerse

En nuestro país de antigua cultura jacobina, un plan de acción sólo puede ser nacional. Tal concepción nos hace perder de vista cómo las iniciativas de origen local pueden llegar a apoyar la posibilidad de declaraciones nacionales, estas últimas, como traductoras, contribuyendo así a acelerar la dinámica ya en marcha en ciertos territorios. En otras palabras, todo plan de acción debe ser capaz de establecer una relación adecuada entre los logros locales y las orientaciones nacionales: sin una, la una sin la otra se agota, la una con la otra alimenta a la otra. En varios países vecinos se han elaborado documentos a nivel nacional que definen ciertas prioridades operacionales: « National Landscape Strategy » en Irlanda, « Carta nazionale del paesaggio » en Italia, « Conception Paysage » en Suiza, « Llei del Paisatge » en Cataluña. En un informe de inspección general publicado en diciembre de 2017, titulado « Enfoques paisajísticos en Europa  »¹ , se recomendó por primera vez al Gobierno francés que elaborara una estrategia que, al igual que las de nuestros países vecinos, permitiera establecer diversas aplicaciones prioritarias. Hablando con un ministro, era lógico pedir tal preeminencia del Estado. Habría requerido el compromiso de un líder político de suficiente peso², que no ha sido encontrado en tres años. La segunda recomendación del informe se basaba en ciertas dinámicas a nivel regional. El objetivo era fomentar la generalización de las « redes de paisajes »³ que reúnen, en diferentes regiones, a los actores del paisaje públicos y privados para intercambiar sus prácticas y poner en común sus datos. La capacidad de interconexión de los actores es real en ese marco y a esa escala. Esa dinámica ya existe en un número importante de regiones. En la región de Midi-Pyrénées, la red reúne desde 2003 a los departamentos gubernamentales, las CAUEs y varios laboratorios universitarios ⁴. La nueva Aquitania, con la escuela de paisajismo de Burdeos, Ródano-Alpes-Auvernia y los Hauts-de-France han formado desde entonces redes de las que son miembros fundadores las autoridades regionales, así como, a veces, los PNR (parque Natural Regional) e incluso los organismos de urbanismo⁵.

Sin embargo, no hay que subestimar el nivel nacional: las campañas de sensibilización serían de su competencia, así como la elaboración de un marco de referencia de las profesiones, el establecimiento de cursos de formación para especialistas o la promoción de enfoques paisajísticos en una política sectorial determinada, como la energía o la agricultura. Sería conveniente establecer relaciones constructivas entre estas iniciativas que se llevarán a cabo a nivel nacional y la labor de las redes regionales, que a su vez se basan en ciertos enfoques intermunicipales y son capaces de estimular otros. A este nivel intermunicipal, una iniciativa particularmente interesante es la creación del Club planes de pago, que reúne al centenar de ganadores de las convocatorias de proyectos lanzadas por el Ministerio de Ecología desde 2014: se trata de metrópolis (Dunkerque, Nantes, etc.), grandes espacios, parques naturales regionales (Morbihan) o nacionales (les Calanques), pero también zonas rurales (Vallée des Gaves en los Pirineos) o periurbanas (periferia de Burdeos)⁶. Dado el creciente número de sus miembros, sería sin duda útil dividir este club nacional en grupos regionales que serían animados por las redes de múltiples socios mencionadas anteriormente. Es importante promover un sistema de viajes de regreso fructíferos entre estos tres niveles. No hay nada contradictorio entre la construcción de un proyecto local y la batalla legislativa: el legislador sólo puede actuar si una serie de iniciativas le proporcionan el material -y a veces le obligan a hacerlo-; la ley adoptada dará a su vez lugar o impulso a necesidades de acción más amplias o renovadas en este campo. Este proceso existe en el paisaje como en muchos otros campos.

Lo excepcional, la vanguardia de la vida cotidiana

¿Pero en qué paisaje(s) nos proponemos actuar? Para algunos, los paisajes « ordinarios » deberían ser el objeto principal de la vigilancia o el cuidado necesarios, porque con mayor frecuencia están degradados o amenazados que los paisajes excepcionales protegidos por el reconocimiento público que los ha dotado de un gallostatut para vigilar su evolución⁷. Esta oposición es absurda y contraproducente. Nada es más equivocado que considerar que un paisaje legalmente protegido puede seguir siendo un paisaje quieto: los árboles crecen, las casas pueden caer en ruinas, la actividad humana que creó estas disposiciones consideradas pintorescas evoluciona y a veces se desvanece. Para tales lugares, ya sea que provenga del campesino o del paisajista, la intervención del paisaje es, por lo tanto, tan indispensable como para el espacio de la vida cotidiana. Además, el desarrollo de esos espacios representa una oportunidad para experimentar soluciones originales que respeten los « elementos característicos y significativos » del sitio protegido⁸.

Tal como ha sido concebido, por ejemplo, por la Red de los Grandes Lugares de Francia, la gestión dinámica de estos espacios permite e incluso fomenta dicha experimentación⁹, en un diálogo permanente con los agentes del Estado presentes en el territorio (Inspector de los Lugares y Arquitecto de los Edificios de Francia).

Debido a su configuración geomorfológica, estos territorios considerados como excepcionales no han sido sometidos, en general, a las mismas presiones que los territorios menos remotos. Permaneciendo al margen, no se han dejado ganar por las zonas industriales y las rotondas, mientras que desarrollan otras formas de consumo y comercialización basadas en el reconocimiento de una calidad local particular. La noción de terroir y las soluciones desarrolladas por los sindicatos de la AOC, que a menudo están presentes en muchos sitios grandes, inspiran ahora a quienes buscan mejorar su potencial natural mediante la instalación de métodos de agricultura agroecológica, energías renovables e industrias diversas. Lo mismo se aplica al despliegue de su potencial cultural.

Los marcos aparentemente limitados de las zonas protegidas son, por lo tanto, otros tantos paisajes en los que pueden desarrollarse proyectos de ordenación agrícola o forestal: por ejemplo, en el gran sitio de Bibracte-Mont-Beuvray, el proyecto del paisajista Claude Chazelle de poner en escena la antigua ciudad galorromana enterrada bajo el bosque¹⁰, o las « sustracciones felices » de elementos del paisaje contrarios al « espíritu del lugar » realizadas en varios sitios por Alain Freytet¹¹.

La frontera entre los espacios excepcionales y los espacios cotidianos se vuelve aún más difusa cuando las denominadas zonas protegidas exportan sus conocimientos técnicos a su periferia en el contexto de los planes paisajísticos de los que toman la iniciativa. Es el caso, entre la metrópoli de Montpellier y el Gran Sitio de Saint-Guilhèm-le-Désert, del plan de paisaje « de las gargantas del Hérault y de las llanuras y causas circundantes ». Cuenta con el apoyo de la comunidad de municipios del Valle del Hérault, que gestiona el Grand Site, pero también de las comunidades del Grand Pic Saint-Loup y de Cévennes del Ganges y de Sumenoises. Desde el centro de la ciudad hasta la vecina Cévennes, es en efecto importante contrarrestar los efectos triviales de las « fuertes presiones urbanas vinculadas al desarrollo de la metrópoli de Montpellier  »¹².

La combinación del medio ambiente vivo y la transición al desarrollo sostenible

La oposición entre la seductora pero vaga expresión « medio ambiente vivo » y la perspectiva técnicamente movilizadora del desarrollo sostenible también debe ser revisada. Demasiado a menudo reducimos el paisaje a su aprehensión cualitativa por parte de cada individuo. El paisaje constituye entonces un enfoque sectorial adicional, que tratará de restablecer cierto orden y belleza en un entorno espacial caótico. Esta intención meritoria a veces llega al final del proceso. Se entiende como un adorno cuya sostenibilidad no está de hecho garantizada. En los decenios de 1970 y 1980, la peatonalización de ciertas calles de los centros históricos proporcionó un contexto más agradable para los edificios patrimoniales de nuestras ciudades. Con demasiada frecuencia, estas operaciones crearon espacios museísticos, con una finalidad comercial puramente turística, y contribuyeron a la decadencia demográfica de estos barrios o incluso la aceleraron. Del mismo modo, la reubicación de los setos en zonas con tradición de setos parece ser una medida indispensable. Sin embargo, si no se estudia su ubicación desde el punto de vista de la funcionalidad agroecológica (en relación con la naturaleza del suelo y capaz de favorecer a los auxiliares de cultivo) y el naturalismo (su inclusión en el marco verde), nos habremos conformado con un placer efímero. No basta con promover los setos desde el punto de vista estético y patrimonial: tienen que formar parte del ecoagro-sistema y asegurar su funcionamiento. Demasiado a menudo hablamos de « objetivos de calidad del paisaje » sin pensar en cómo pueden asegurar las cualidades ambientales, energéticas o de funcionalidad urbana que todo el mundo está empezando a reconocer como imperativas. Manteniendo una interpretación muy reductora de la noción, llamamos al paisaje un « suplemento de calidad » estético y vago, que será tratado cuando tengamos tiempo, como un « plus » que a veces es opcional. Estos « objetivos de calidad » sólo tienen relevancia y legitimidad desde la perspectiva del desarrollo sostenible, que pueden facilitar, si no garantizar, ¹³. De hecho, la aspiración a un entorno de vida más agradable contribuye, e incluso es una condición para el apoyo social a los procesos de transición ecológica. Separar el paisaje del desarrollo sostenible es detenerse en el camino. Por el contrario, es importante dar al proyecto territorial una ambición de sostenibilidad que, más allá del mero embellecimiento, tome el camino de la armonía y la belleza para conseguir que el mayor número de personas se adhiera a la transición. Ya mencionado en nuestros artículos « Firmado PAP », algunos ejemplos de transiciones exitosas pueden ilustrar este principio.

En el Valle del Bruche, se habían plantado maderas blandas en todas partes para compensar la decadencia industrial, pastoral y agrícola del valle. En el transcurso de varias décadas, el horizonte de los pueblos se había oscurecido. Para evitar que el bosque cerrara la zona, se habló entonces de una « reconquista de la luz » en los pueblos. Así pues, al satisfacer una preocupación por el « entorno vital » (una ganancia de 48 horas de sol al año¹⁴), los interesados locales pudieron crear asociaciones de tierras de pastoreo (AFP) para organizar la comercialización de los productos de las zonas reabiertas. Estas operaciones inmediatamente perceptibles permitieron a la población y a los funcionarios elegidos apoyar objetivos más ambiciosos, como la reapertura, en los fondos de los valles, de praderas húmedas favorables a la biodiversidad y que contribuyen a la pureza del agua.

En La Duchère, un distrito llamado sensible de Lyon, el declive demográfico y la falta de compromiso social han exigido la intervención de los poderes públicos. Han movilizado a los habitantes del distrito para que sean los actores del cambio que se va a inventar. Los que fueron víctimas de la deserción hicieron hincapié entonces en las dimensiones espaciales de una posible reubicación: edificios de escala más modesta, mayor presencia de jardines, servicios y zonas de descanso colectivo, un parque lineal que sirva de enlace con el centro de la ciudad. En este caso, la mejora del entorno vital se concibió como una palanca para la reintegración de una población en dificultades sociales y también ecológicas, ya que lo más frecuente es que se combinen ambas dimensiones.

La espectacular remodelación de los muelles del Garona en Burdeos forma parte de un movimiento general de « giro » de las ciudades centrales hacia sus ríos, como en Nantes, Lyon o Rouen. Esta inscripción geográfica que exalta la realidad de su sitio combina todas las dimensiones de la transición ecológica: la mitigación del cambio climático gracias a la reducción del tráfico motorizado en favor del tranvía y los carriles bici; la recuperación de la cohesión social desde la apertura de los muelles como espacio de relajación y ocio reúne a un público de todos los ámbitos, tanto del barrio de los Chartrons como de la populosa ciudad del Grand Parc; en términos estéticos y patrimoniales, los muelles renovados magnifican la vanguardia de las suntuosas fachadas del Puerto de la Luna, construido en el siglo XVIII. Combinando la utilidad y el placer que el marqués de Girardin alabó hace poco más de doscientos años¹⁵, esta reinvención da la medida del impacto económico y social del paisaje como herramienta política.

Estos ejemplos renuevan las categorías fundacionales de la acción. Se ha olvidado la disyunción entre un « entorno vital » fútil o elitista y un « desarrollo sostenible » cuyas altas ambiciones por sí solas convencerían a los planificadores lúcidos. La conjunción de estas dos dimensiones revive el contenido. El enfoque del paisaje no sólo se refiere a la armonía de las percepciones, sino que no puede prescindir de ellas, pues de lo contrario deja a los actores locales al margen. Entre los seres humanos, la sensibilidad a la belleza sigue siendo un vector de movilización que no debe descuidarse. Hablemos del desarrollo sostenible y armonioso del territorio, por y para el paisaje. Un enfoque útil, un resultado agradable…

Lo que llamamos el paisaje post-petróleo.

Références