El agua, un recurso esencial : cómo Mauges Communauté está desarrollando una política pública integrada

Agence de l’eau Loire-Bretagne (Agencia del Agua Loira-Bretaña), abril 2026

Para descargar: l_eau_ressource_essentielle__comment_mauges_communaute_construit_une_politique_publique_integree_fr.pdf (1,8 MiB)

Para Mauges Communauté (49), la cuestión del precio del agua forma parte de una visión global : garantizar a cada habitante agua de calidad y en cantidad suficiente, al tiempo que se apoya el dinamismo económico del territorio. Esta ambición puede requerir importantes inversiones para modernizar y adaptar a la normativa vigente las infraestructuras de agua y saneamiento. Pero va mucho más allá: se trata también de informar, sensibilizar y desarrollar una verdadera ciudadanía del agua, así como de integrar este recurso esencial en el centro de todas las políticas públicas. Mauges Communauté está elaborando una estrategia territorial coherente, en la que el agua, bien común por excelencia, se gestiona de forma responsable, solidaria y con visión de futuro.

El verano de 2022 marcó profundamente a la población del territorio de los Mauges. Los episodios de sequía sin precedentes pusieron de manifiesto la vulnerabilidad del Loira, a pesar de que a menudo se le considera un recurso inagotable. Esta toma de conciencia ha puesto de relieve la imperiosa necesidad de adoptar una gestión del agua que sea a la vez responsable y colectiva.

En 2016, los Mauges transformaron su territorio creando, al mismo tiempo, seis nuevos municipios a partir de los 64 municipios históricos, y una comunidad de aglomeración de 120 000 habitantes. Se impulsa una coherencia en la actuación y, en 2020, se pone en marcha un enfoque de estrategia territorial a escala del gran ciclo del agua.

¿Qué consejos y experiencias se pueden ofrecer a los representantes políticos que se enfrentan a las mismas realidades? ¿Cuáles son los retos para la gestión del agua? ¿Qué dificultades se han encontrado y qué medidas se pueden poner en marcha?

A través de la experiencia de Mauges Communauté, dan su testimonio Christophe Dougé, antiguo vicepresidente de Mauges Communauté y presidente del sindicato interdepartamental para el abastecimiento de agua potable (SIDAEP) de Mauges y Gâtine, y Benoît Trigodet, director del Gran ciclo del agua en Mauges Communauté.

¿Cómo construir una gobernanza territorial del agua ?

Christophe Dougé :

« Si tuviera que dar un consejo a los representantes electos : no subestimen la importancia de una gobernanza a escala humana, de una concertación permanente y de un equipo técnico dedicado. La puesta en común de competencias, si está bien organizada, no supone una pérdida de poder para los municipios, sino, por el contrario, una ganancia en eficacia y coherencia para el territorio. Desde 2020, Mauges Communauté ejerce la totalidad de las competencias relacionadas con el agua, lo que nos ha permitido construir una coherencia de acción tanto temática como estratégica. Hace 10 años, iniciamos una transformación territorial. Con 64 municipios, resultaba difícil imaginar una gobernanza tan eficaz como la que se consigue con seis municipios. Optamos por funcionar en formato de « bloque local », una fórmula que reúne a los seis municipios y a la aglomeración en torno a una misma mesa. Las decisiones no se imponen. Se elaboran y validan de forma colegiada con los municipios, con un espíritu de transparencia y responsabilidad compartida. Cada municipio está representado por tres concejales en las comisiones de agua/saneamiento y GEMAPI. Esta organización, a la vez ágil y representativa, favorece el diálogo y la eficacia operativa. Nuestro lema: la solidaridad territorial. Nuestra fuerza reside en la complementariedad entre los municipios y la aglomeración. Buscamos sistemáticamente el apoyo de la otra entidad local, ya se trate de los representantes electos o de los servicios técnicos. Este funcionamiento colectivo da hoy sus frutos: una mayor capacidad de acción, una tarificación evolutiva, asumida y controlada y, sobre todo, una estrategia del agua que responde a los retos locales al tiempo que se apoya en una fuerte dinámica territorial.»

¿Cuáles eran los principales retos en materia de saneamiento en el territorio de los Mauges antes de la transformación emprendida?

Christophe Dougé :

« En Maine-et-Loire, nuestro territorio de Les Mauges concentraba por sí solo en 2020 la mitad de los sistemas de saneamiento prioritarios que no cumplían la normativa en todo el departamento. Partimos de esta constatación para construir una ambición colectiva. Cuando iniciamos la transformación territorial, constatamos de forma unánime el deterioro y la disparidad de los sistemas de saneamiento en los 64 municipios históricos. Algunos municipios solo intervenían cuando era obligatorio, por ejemplo, en proyectos de urbanismo o de vía pública, o el mantenimiento de las plantas depuradoras lo realizaban a veces empleados polivalentes, para quienes esa no era necesariamente su actividad principal. Desde el traspaso de competencias, se tomó una decisión firme: mantener el saneamiento en régimen de gestión propia para garantizar un control total de la calidad y la transparencia. »

Benoît Trigodet :

« Y más allá de la técnica, lo que queríamos era una auténtica movilización ciudadana y económica. El reto de los representantes electos era cambiar la percepción del agua, pasando de la condición de «usuario del agua» a la de «ciudadano del agua», involucrando a representantes electos, industriales, artesanos y comerciantes, pero también a los habitantes.

Nuestro dinamismo económico y demográfico, reforzado por nuestra posición estratégica entre Nantes, Angers y Cholet, se basa en parte en la calidad de nuestros recursos hídricos. La sequía y la ola de calor de 2022 marcaron un punto de inflexión al generar una toma de conciencia colectiva. Esto permitió sensibilizar sobre la necesidad de que haya agua en nuestros cursos fluviales y de que sea de buena calidad.

Nuestro programa de obras es considerable. Invertimos unos 10 millones de euros al año en saneamiento y casi lo mismo en aguas pluviales y agua potable. Todavía nos quedan muchas redes unitarias que convertir en separativas y poner en marcha una estrategia de gestión patrimonial. Y la evolución de las tarifas del agua está ligada a eso. »

En cuanto al aumento del precio del agua, ¿cómo se lo explica a los vecinos ?

Christophe Dougé :

« Las subidas se deben a las inversiones imprescindibles que estamos llevando a cabo : renovación de las redes, creación o adaptación a la normativa de las estaciones depuradoras, obras en las redes de saneamiento. Estas operaciones requieren un importante esfuerzo financiero, pero son imprescindibles para garantizar la calidad del servicio y la conformidad de nuestras instalaciones en beneficio del desarrollo de los Mauges.

En cada etapa, damos prioridad a la transparencia y la divulgación : sobre el terreno, con los vecinos y los representantes electos, pero también a través del folleto informativo que se adjunta a cada factura de agua, en el que recordamos las medidas emprendidas y las ayudas económicas obtenidas. Los vecinos comprenden la importancia de estas obras y, en general, hay aceptación.

Durante la transferencia de competencias, también constatamos importantes disparidades en las tarifas del agua y del saneamiento entre los antiguos municipios. Por ello, nos propusimos trazar una trayectoria tarifaria clara y equitativa, que culminará en 2029 con una tarificación armonizada en todo el territorio de Les Mauges. Actualmente estamos llevando a cabo una armonización progresiva, municipio por municipio.

El objetivo es ahora contar con una tarifa común para los seis municipios de Les Mauges, que garantice la misma calidad de servicio al mismo precio para todos los habitantes. Otro elemento importante: también hemos revisado la lógica tarifaria. Antes, cuanto más agua se consumía, más barata resultaba. Hemos optado por lo contrario, para fomentar el ahorro de agua. En concreto, el precio por metro cúbico es más bajo para los primeros 30 metros cúbicos consumidos, medio para el tramo correspondiente a la mayoría de los hogares, y luego se encarece un 25 % a partir de los 120 m³. Es una señal clara a favor de una gestión racional del recurso. »

¿Cómo se traduce la movilización de los habitantes ?

Benoît Trigodet :

« La traducción concreta de esta evolución del consumidor hacia el « ciudadano del agua » en el territorio de Mauges pasa por varias iniciativas participativas y educativas, destinadas a implicar a los habitantes y a que vayan más allá de su simple condición de usuarios.

En primer lugar, participamos en el Consejo Prospectivo IdéÔ Mauges. Se trata de un colectivo ciudadano que reúne a unos sesenta habitantes. La idea es permitir a los ciudadanos apropiarse de los retos, co-construir líneas de acción y tender puentes entre las políticas públicas y las realidades locales, trabajando con una visión a largo plazo. Por ejemplo, se organizó un mural sobre el agua para sensibilizar de forma lúdica y colaborativa sobre los retos relacionados con este recurso.

A continuación, pusimos en marcha grupos de vigilantes ciudadanos, inspirados en iniciativas existentes en otros territorios. Estos vecinos, formados y sensibilizados, desempeñan un papel activo en la vigilancia de los cursos de agua y las redes : detección de la contaminación, notificación de vertidos indeseados o vigilancia de la calidad del agua potable. Su profundo conocimiento del terreno permite actuar con mayor rapidez y eficacia.

Por último, hemos potenciado las reuniones públicas de información y sensibilización, especialmente sobre el saneamiento colectivo y no colectivo. La idea no es solo informar, sino explicar el sentido de las acciones llevadas a cabo —como los controles de las instalaciones de saneamiento no colectivo— para que todos comprendan su utilidad colectiva y su impacto en la calidad de los medios acuáticos. El reto es doble : convertir la queja en participación, y al usuario en un actor comprometido. Estas iniciativas, algunas de las cuales aún se encuentran en fase de prueba, ya demuestran que la proximidad a los ciudadanos y su implicación directa permiten actuar con mayor rapidez y precisión ante las disfunciones, al tiempo que refuerzan el vínculo entre los habitantes y su territorio. »

Christophe Dougé :

« Otro ejemplo de esta dinámica : las Jornadas Mundiales del Agua, que organizamos cada año en torno al 22 de marzo. Antes reservadas al público escolar entre semana, ahora se abren al público en general durante el fin de semana. Las visitas a las depuradoras, a las plantas de tratamiento de agua potable o incluso a nuestra sede para descubrir el gran ciclo del agua gozan de un éxito cada vez mayor: las plazas se agotan en cada edición. Estos momentos de intercambio permiten a los ciudadanos conocer los servicios, plantear preguntas y familiarizarse con los retos locales relacionados con el agua.

Así, en la región de Mauges, esta evolución se traduce en una pedagogía activa y en la voluntad de convertir a cada habitante en un actor informado de la gestión del agua. Desde 2022, también observamos una demanda espontánea por parte de los centros educativos para conocer nuestras infraestructuras: visitas a las plantas de agua potable, a las depuradoras o incluso actividades en torno al gran ciclo del agua. Esta movilización nos ha llevado a estructurar un programa de educación sobre el agua en colaboración con el CPIE Loire Anjou. Juntos, hemos desarrollado herramientas pedagógicas adaptadas, como los « chequeos de salud del río », para explicar el ciclo pequeño y el ciclo grande del agua, y sensibilizar a los alumnos sobre la conservación de este recurso. »

¿Cómo articular los servicios técnicos y la esfera política para gestionar el agua ?

Benoît Trigodet :

« La organización que hemos puesto en marcha se basa en una gobernanza operativa y colaborativa, articulada en torno al « bloque local » y a los sindicatos de cuenca. En la práctica, se materializa a través de dos órganos específicos : los «cotech agua» y los «cotech ingeniería», que se reúnen entre cuatro y cinco veces al año. Estos comités técnicos reúnen a los directores y coordinadores de las mancomunidades de cuenca, de los organismos públicos y de los servicios técnicos de los municipios.

¿Cuál es su objetivo? Cruzar los retos de los acuerdos territoriales con las realidades técnicas y operativas, especialmente en materia de agua, red viaria, red verde y azul, o incluso la ordenación de los espacios públicos. Esta organización permite agilizar los intercambios entre los distintos niveles y actores, evitando los compartimentos estancos y las trabas administrativas.

Los sindicatos de cuenca y las Comisiones Locales del Agua, a los que a menudo se consultaba de forma puntual en calidad de entidades públicas asociadas (PPA) o en el marco de consultas reglamentarias, están ahora plenamente integrados desde las primeras fases de reflexión, especialmente en lo que respecta a los documentos de planificación como el SCOT. Gracias a esta gobernanza estabilizada, hemos podido desarrollar herramientas operativas compartidas que favorecen una circulación eficaz de la información, tanto ascendente como descendente. Esto se traduce en una mejor coordinación entre los servicios, una optimización de las inversiones y una actuación más eficaz sobre el terreno, especialmente en lo que respecta a la restauración de los medios acuáticos.

En resumen, esta organización combina estabilidad política y agilidad técnica, lo que permite una gestión integrada y eficaz de los retos locales. »

¿Cómo integra la política del agua en el resto de políticas públicas ?

Benoît Trigodet :

« El agua no es un tema aislado : es un hilo conductor que impregna todas nuestras acciones, con el fin de lograr un territorio más resiliente y solidario. Hemos optado por no compartimentar los temas relacionados con el agua, sino por integrarlos en todas las políticas locales, trabajando, en particular, en el marco de la comisión intermunicipal.

En primer lugar, se trata de una aculturación progresiva dentro de la aglomeración y en relación con las demás políticas públicas. La integración de la política del agua en las demás políticas públicas se basa en un enfoque transversal y de colaboración, arraigado en la realidad de los territorios y en los retos compartidos. Esto se ha traducido, por ejemplo, en la elaboración :

- del SCOT y de los seis PLU que se van a revisar simultáneamente,

- de la política de desarrollo económico,

- de la protección contra incendios, gestionada por los municipios.

Estas cuestiones han sido objeto de un pacto político claro, para que la gestión del agua se convierta en una línea de actuación compartida por todos. En resumen,nuestro enfoque se basa en la articulación entre los ciclos pequeños y grandes del agua, la transparencia en las decisiones de gestión y la búsqueda permanente de sinergias entre las políticas públicas, los agentes locales y los instrumentos de financiación. »

Referencias

Para ir más allá