CO-CITY - La gestión colaborativa de los bienes comunes urbanos para combatir la pobreza y la polarización socioespacial

febrero 2022

URBACT Programme

CO-CITY aborda el reto de la pobreza en barrios desfavorecidos mediante la regeneración de espacios y activos públicos infrautilizados, que se transforman en lugares capaces de impulsar un proceso de desarrollo sostenible. Los proyectos de regeneración se diseñan conjuntamente por el Ayuntamiento y los vecinos. CO-CITY contrarresta la polarización socioespacial a través de la regeneración de espacios y activos, creando alianzas entre el sector público y la comunidad, confianza mutua y cooperación a nivel de barrio.

CO-CITY pone en marcha «pactos de colaboración» de acuerdo con el Reglamento para la Gobernanza de los bienes comunes urbanos, diseñado conjuntamente con las organizaciones de habitantes de la ciudad. Estos pactos fomentan la organización y definen modelos de cogobernanza para la regeneración de espacios que acogen actividades que van desde huertos comunitarios hasta la creación creativa de espacios, pasando por procesos de desarrollo de capacidades y centros comunitarios. Estos pactos constituyen una de las herramientas de cogobernanza más importantes, cada vez más adoptadas por las ciudades italianas desde 2014 para promover y hacer posibles los bienes comunes urbanos.

CUMIANA15 El pacto prevé la transformación de una antigua fábrica de automóviles —que requiere una importante renovación física— en un espacio híbrido interior-exterior que funcione como centro comunitario de actividades culturales y creativas. La implementación de un nuevo modelo administrativo basado en los «pactos de colaboración» y en el «Reglamento para la Gobernanza de los Bienes Comunes Urbanos», cuyo objetivo es empoderar a los habitantes en el cuidado de los espacios urbanos, fomentando el compromiso recíproco con la justicia urbana.

La solución innovadora

CO-CITY aborda la pobreza urbana convirtiendo infraestructuras en desuso y terrenos públicos en centros de acción colectiva de los habitantes de los barrios. Los transforma en «bienes comunes urbanos», contribuyendo al establecimiento de actividades cívicas y emprendedoras que aprovechan la participación de los habitantes, estimulada por el Ayuntamiento y facilitada por las Casas de Barrio, que actúan como unidades locales de cogobernanza.

Entre las principales soluciones implementadas se incluyen: un proceso innovador de codiseño y cogobernanza. El Ayuntamiento creó una estructura administrativa integrada para garantizar un enfoque global; la elaboración y gestión del pacto de colaboración para acelerar el empoderamiento de las organizaciones de vecinos a la hora de convertir los espacios públicos en motores de la revitalización del barrio; y herramientas diversificadas, sin una solución única para todos. Los recursos se asignaron mediante una convocatoria de propuestas que preveía tres medidas:

1. periferias y culturas urbanas;

2. infraestructuras infrautilizadas, con especial atención a los colegios;

3. cuidado cívico de los espacios públicos. 

Un trabajo colaborativo y participativo

La asociación del proyecto está compuesta por: la red de Casas de Barrio, centros comunitarios locales que se encargaron de las actividades de creación de comunidad; la Universidad de Turín, que contribuyó a la investigación y al marco teórico del proyecto; y la Asociación Nacional de Municipios Italianos, encargada de la comunicación y la creación de redes.

Se han firmado 50 pactos de colaboración entre la Administración municipal y las organizaciones ciudadanas. Los pactos regulan el cuidado de los espacios públicos y numerosas actividades socioculturales. El proceso participativo se centra en dos fases:

1. Codiseño. Se ajustan y ultiman todas las cuestiones de viabilidad.

2. Cogestión. El Ayuntamiento y las organizaciones implicadas comparten la toma de decisiones y las responsabilidades. 

El impacto y los resultados

El principal reto del proyecto ha sido el uso de una herramienta jurídica totalmente nueva (el pacto de colaboración), lo que ha supuesto un esfuerzo de aprendizaje colectivo por parte de todas las partes implicadas. Esto se ha apoyado en un sólido contexto local y en una tradición de participación comunitaria, representada principalmente por la red local de Casas de Barrio. 

La ejecución del proyecto ha contribuido al desarrollo de la confianza mutua y la inclusión social.

Tanto los funcionarios públicos (24 departamentos municipales, 90 funcionarios) como los ciudadanos activos (más de 214 organizaciones) que han participado en la ejecución del proyecto valoran positivamente el papel facilitador de CO-CITY como vía para innovar en políticas y prácticas, liberando el potencial del desarrollo urbano.

Entre los diferentes pactos, cabe destacar el de CUMIANA15, un espacio híbrido (mitad edificio industrial rehabilitado, mitad plaza cubierta), que ahora se gestiona de forma conjunta para convertirse en un nuevo centro sociocultural. 

¿Por qué deberían transferirse estas buenas prácticas a otras ciudades?

Las ciudades y los ciudadanos desempeñan un papel fundamental en el marco político de la UE para hacer frente al cambio climático y a la innovación orientada a misiones. Tanto el Pacto Verde Europeo como la convocatoria H2020 EGD asociada a él hacen hincapié en la importancia de la cooperación entre el sector público y la comunidad. La misión «Ciudades» de Horizonte Europa prevé un contrato de ciudad climáticamente neutra. La Iniciativa de Ciencia Urbana del CCI considera que las asociaciones entre el sector público y la comunidad son una herramienta política transversal.

Los pactos CO-CITY permiten a las organizaciones de vecinos trabajar en estrecha colaboración entre sí y con los responsables municipales, lo que refuerza la confianza en las instituciones, la cohesión social y el compromiso a largo plazo de toda la administración. Estos pactos resultaron fundamentales para mantener los espacios urbanos seguros y vivos durante la pandemia. Los lazos sociales creados por los pactos contribuyeron a preservar la interacción social. 

Los pactos CO-CITY son capaces de reunir a las comunidades urbanas, los gobiernos, las instituciones del conocimiento y los operadores sociales y privados. El denominado enfoque de cogobernanza urbana de la «quíntuple hélice» tiene como objetivo estimular la cooperación entre barrios. CO-CITY constituye una buena guía para los responsables políticos y los agentes sociales que deseen fomentar la cooperación entre el sector público y la comunidad.

Cada acuerdo cívico aprobado en los pactos CO-CITY podría aplicarse en cualquier barrio. Varias ciudades de la UE ya están desarrollando su propia política de cogobernanza urbana basándose en principios de diseño institucional y metodologías de codiseño similares. Espacios regenerados como CUMIANA15 muestran cómo estas formas de autoorganización pueden ser autosostenibles.

Referencias

Para ir más allá