Minimizar los efectos de la contaminación atmosférica en zonas urbanizadas con limitaciones

La experiencia de Plaine Commune, origen del método MODELAIRURBA

janvier 2025

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

À télécharger : fiche-minimiser-les-impacts-de-la-pollution-de-l-air-sur_des-secteurs_d-urbanisation-contraints_fr.pdf (1,7 Mio)

Plaine Commune : la calidad del aire como dato de partida para la construcción del territorio

« Seguir construyendo para dar respuesta a los retos del territorio, pero no a costa de la salud de la población » F. DEQUIEDT - Delegada General de Transformación Ecológica y Resiliencia.

El territorio del Establecimiento Público Territorial (EPT) Plaine Commune ¹ , que cuenta con numerosas infraestructuras viarias de gran envergadura, se ve afectado por elevados niveles de contaminación atmosférica. Al igual que muchas otras entidades locales, Plaine Commune debe hacer frente al reto de ordenar unos espacios cada vez más limitados para alcanzar los objetivos de acogida de población y densificación del territorio, garantizando al mismo tiempo un entorno de vida saludable y agradable para los habitantes y usuarios.

En línea con las ambiciones de su primer Plan de Ordenación Urbana Integrado (PLUi), cuyo objetivo es conciliar el desarrollo urbano con la salud y el medio ambiente, la EPT Plaine Commune puso en marcha en 2020 el estudio experimental « MODELAIRURBA », centrado en los retos relacionados con la calidad del aire. Nacido de una voluntad política de proteger a los habitantes, su objetivo era integrar la contaminación atmosférica como dato de partida en el diseño de proyectos urbanos e iniciar una reflexión para tener más en cuenta este reto sanitario en los documentos marco.

¿De qué estamos hablando ?

• De un estudio experimental llevado a cabo en dos proyectos de ordenación urbana del territorio (los sectores de Six-Routes en La Courneuve y de Porte-de-la-Chapelle en Saint-Denis) con el fin de

perfeccionar los escenarios de ordenación.

• De la voluntad de hacer evolucionar los documentos marco de la administración local para que tengan más en cuenta los retos relacionados con la contaminación atmosférica, con el fin de minimizar la exposición de la población.

El método MODELAIRURBA en el proyecto de Six-Routes

Situado en el municipio de La Courneuve, el barrio de Six-Routes se caracteriza por un tejido heterogéneo que se organiza en torno al gran cruce conocido como « des Six Routes ». El sector de estudio se encuentra al norte de este barrio, junto a la autopista A1. Al inicio del estudio MODELAIRURBA, se llevó a cabo un análisis multitemático de los retos, lo que permitió establecer un orden de prioridad entre los siguientes grandes retos :

• exposición al tráfico rodado - integración territorial - programación urbana - percepciones y ambientes.

A continuación se ilustran (en francés) las principales etapas del método MODELAIRURBA y su aplicación al proyecto de Six-Routes.

El proyecto de la Porte de la Chapelle

Una ordenación urbanística negociada

« Basarse en un estudio técnicamente sólido que siga el método MODELAIRURBA permite objetivar los argumentos de los promotores y limitar los riesgos de recurso ». En el caso del proyecto del sector de la Porte de la Chapelle, la programación se centra esencialmente en actividades económicas. Enclavado entre la circunvalación de París, la autopista A1 y un importante corredor ferroviario, este sector también está muy expuesto a la contaminación atmosférica.

Proyecto de urbanismo negociado

En un proyecto de este tipo, el PLUi es la principal herramienta de actuación de la administración local. Por lo tanto, uno de los retos de la administración local era lograr que el promotor inmobiliario aceptara las conclusiones del estudio MODELAIRURBA, ya que los requisitos relativos a la calidad del aire aún no se habían integrado en las Orientaciones de Ordenación y Programación (OAP) sectoriales del PLUi.

Resultados del estudio MODELAIRURBA

El estudio llevó a adaptar una promoción inmobiliaria para cumplir con un requisito de retranqueo respecto al eje viario. Para un promotor inmobiliario, la experimentación supuso así una reducción de la superficie edificable (13 000 m² de los 18 000 m² previstos inicialmente en una de las parcelas), lo que provocó una reducción del volumen financiero del proyecto y, por tanto, de su margen.

Las ambiciones de la Plaine Commune recogidas en el PLUI

El territorio de la Plaine Commune tiene como objetivo incluir disposiciones muy específicas sobre la contaminación atmosférica en su OAP de Salud Ambiental. Este último propondría un enfoque basado en dos perímetros:

• Un perímetro en el que se superan los umbrales reglamentarios de calidad del aire, en el que se prohíbe la construcción de viviendas colectivas y de establecimientos que acojan a poblaciones sensibles en lo que respecta a la calidad del aire (por ejemplo: colegios, guarderías);

• Un perímetro de vigilancia en las inmediaciones de los principales ejes viarios (200 m a ambos lados de las autopistas y de la circunvalación, 35 metros a ambos lados de las vías con un tráfico superior a 10 000 vehículos al día), en el que los proyectos deben demostrar que se ha tenido en cuenta la calidad del aire en la elaboración de los planos de volumetría.

Esto implica, en particular, un estudio inicial de la calidad del aire del emplazamiento y una modelización en 3D, adaptada a las características y a la envergadura del emplazamiento y del proyecto, que dará lugar a prescripciones sobre la organización espacial, la elección del uso y el diseño de los edificios con el fin de proteger a los habitantes y usuarios. En el caso de las operaciones de gran envergadura, esta modelización puede reproducirse en varias ocasiones, a medida que avanza el proyecto, con el fin de garantizar adaptaciones periódicas que permitan reducir aún más los riesgos para la población.

Références

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