Experiencias de territorios en transición : la Mancomunidad de municipios de Cœur Haute Lande

mayo 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

Para descargar: porter-un-projet-de-territoire-en-transition-2021_fr.pdf (4,3 MiB)

La mancomunidad de municipios «Cœur Haute Lande» nació en 2017 de la fusión de tres mancomunidades. Situada en el corazón del bosque de las Landas y, en su mayor parte, dentro del Parque Natural Regional de las Landas de Gascuña, agrupa a 26 municipios y cuenta con 16 000 habitantes. « Se trata, sobre todo, de un territorio dedicado al bosque, donde este marca de forma permanente los ritmos y la organización de los espacios. El bosque ha moldeado los paisajes, las formas de ocupación del espacio y los modelos de vida¹ ».

Cambiar de modelo, una necesidad evidente tras los estragos de la tormenta Klauss

Cuando la tormenta Klauss arrasó el bosque en 2009, toda la economía del territorio quedó por los suelos. Rápidamente, los terrenos forestales dañados atrajeron a promotores privados del sector de las energías renovables para instalar allí grandes parques. Los ingresos prometidos a los municipios son tentadores (alquiler de terrenos, beneficios fiscales). Para tomar distancia frente a estas propuestas, los representantes electos del municipio de Escource decidieron ir a ver qué se hacía en otros lugares. Durante un viaje de estudio a Wörrstadt y Morbach, en Alemania, descubrieron un modelo de proyectos impulsados conjuntamente por las administraciones locales y los ciudadanos. Este ejemplo acaba de convencer al alcalde Patrick Sabin de la conveniencia de invertir directamente en la transición energética, en lugar de dejar que las empresas externas se apropien de los recursos renovables del municipio.

Establecer alianzas y construir conjuntamente el modelo TEPOS

Con este modelo de desarrollo en mente, Patrick Sabin se dirige a varios socios potenciales: la mancomunidad de municipios de la Haute Lande, el consejo departamental y el consejo regional. La región muestra rápidamente un gran interés. En el marco de esta iniciativa, organiza además una convocatoria de proyectos TEPOS para apoyar a las entidades locales rurales que se presten a ello. La Haute Lande resulta ganadora en 2012 y, como tal, recibe una dotación de 70 000 € para financiar los estudios relacionados con su proyecto. Ese mismo año, se une a la red nacional TEPOS e impulsa una dinámica local para acoger la 4.ª edición de los encuentros nacionales TEPOS junto con la mancomunidad de municipios de Mimizan y la región. Los intercambios a nivel regional y nacional con otros territorios comprometidos en dinámicas similares permiten a la comunidad consolidar y extender su modelo.

Para hacer realidad su proyecto de operador energético territorial, Patrick Sabin se pone en contacto con actores privados establecidos en la región. Convence a Valorem, promotora de proyectos de energías renovables, y a BASE Innovation, empresa que ofrece paneles solares híbridos, para que se sumen a la aventura. Juntos, crean en 2015 la sociedad de economía mixta (SEM) local TEPOS de la Haute Lande. El capital de la sociedad (200 000 euros) está en manos de la mancomunidad de municipios de la Haute Lande, accionista mayoritaria (50 %), los municipios participantes (0,05 % por municipio), las empresas colaboradoras (15 % Valorem, 12,5 % BASE Innovation y 2 % Enercoop), así como la sociedad local Energie citoyenne Haute Lande.

Esta última posee actualmente el 7,5 % del capital, pero se le reserva un papel más importante de cara al futuro. Para estabilizar su modelo económico, la SEM debe reforzar su capacidad de autofinanciación. Por ello, Patrick Sabin se reúne con los municipios uno por uno para convencerlos de que se sumen al proyecto y pongan a disposición sus tejados para que la SEM instale paneles fotovoltaicos.

Consolidar el proyecto mediante la participación colectiva

La ambición de la comunidad va más allá de una simple colaboración público-privada: pretende que, a largo plazo, los ciudadanos posean una cuarta parte del capital de la SEM. Para ello se están utilizando dos vías. Por un lado, la creación, junto con los bancos locales, de un fondo local de inversión en energías renovables denominado FLIPER. Por otro lado, el apoyo a un grupo de ciudadanos para la creación de una empresa con el fin de participar en el capital de la SEM. Gracias al fondo de inversión, los habitantes pueden destinar sus ahorros al beneficio del territorio. Las administraciones locales promotoras de los proyectos se benefician de un préstamo (garantizado por la Región) que se comprometen a reembolsar gracias a los ingresos procedentes de la producción de energía renovable. Paralelamente, la dinamización impulsada por Enercoop y la asociación CIRENA permitió constituir un grupo de ciudadanos voluntarios y dio lugar a la sociedad (SAS) «Energie citoyenne Haute Lande», de funcionamiento cooperativo, en 2017.

Ampliar el proyecto, cambiar de escala

El proyecto de transición energética territorial se plasmó inicialmente en la carta de la red TEPOS, integrada en el proyecto de ordenación y desarrollo sostenible del esquema de coherencia territorial. Esta ambición se concretó en una hoja de ruta precisa a partir de 2015. La ayuda TEPCV de la que se beneficia el territorio cofinancia varias acciones, pero también, de forma excepcional, la creación de un puesto dedicado a la transición energética. La misión del coordinador ha evolucionado desde entonces, a medida que avanzaba el proyecto, para centrarse en la gestión de la SEM y la puesta en marcha de la hoja de ruta. La proporción de autofinanciación ha aumentado con el tiempo hasta alcanzar actualmente el 50 %. En aplicación de la ley NOTRe, la mancomunidad de municipios se fusionó con dos mancomunidades vecinas en 2017. La dinámica TEPOS se extiende a la nueva mancomunidad, que decide embarcarse en un PCAET voluntario. Además de poner en marcha los proyectos de energía renovable, el reto consiste ahora en ir más allá de la transición energética para aportar respuestas en materia de adaptación al cambio climático y, en un sentido más amplio, de transición ecológica. La entidad espera que la ejecución de sus proyectos y de los de los agentes locales se vea facilitada en el marco del contrato de transición ecológica firmado con el Estado en 2020.

Ventajas de la experiencia

• Un representante político visionario que se compromete y consigue movilizar a la población en torno a su proyecto

• Un proyecto de operador energético territorial que ya es autosuficiente gracias a la diversidad de los agentes implicados y a la consolidación de su autonomía financiera

• Una ambición TEPOS bien definida, que se ha materializado rápidamente en acciones concretas

Referencias

Para ir más allá