CO-CITY - La gestion collaborative des biens communs urbains pour lutter contre la pauvreté et la polarisation socio-spatiale

février 2022

URBACT Programme

CO-CITY s’attaque au problème de la pauvreté dans les quartiers en difficulté en redynamisant des espaces et des biens publics sous-utilisés, pour en faire des lieux capables de déclencher un processus de développement durable. Les projets de redynamisation sont conçus conjointement par la ville et les habitants. CO-CITY lutte contre la polarisation socio-spatiale grâce à la redynamisation des espaces et des biens, en créant des partenariats entre les pouvoirs publics et la communauté, ainsi que la confiance mutuelle et la coopération au niveau du quartier.

CO-CITY met en œuvre des « pactes de collaboration » conformément au Règlement pour la gouvernance des biens communs urbains, conçu conjointement avec les organisations d’habitants de la ville. Ces pactes favorisent l’organisation et définissent des schémas de cogouvernance pour la régénération d’espaces accueillant des activités variées, allant des jardins communautaires à l’aménagement créatif des lieux, en passant par des processus de renforcement des capacités et la création de pôles communautaires. Ces pactes constituent l’un des principaux outils de cogouvernance de plus en plus adoptés par les villes italiennes depuis 2014 pour promouvoir et faciliter la mise en place des biens communs urbains.

CUMIANA15 Le pacte prévoit la transformation d’une ancienne usine automobile nécessitant d’importants travaux de rénovation en un espace hybride intérieur-extérieur fonctionnant comme un pôle communautaire dédié aux activités culturelles et créatives. La mise en œuvre d’un nouveau modèle administratif ancré dans les « pactes de collaboration » et le « Règlement pour la gouvernance des biens communs urbains », visant à responsabiliser les habitants dans la gestion des espaces urbains et à favoriser un engagement réciproque en faveur de la justice urbaine.

La solution innovante

CO-CITY s’attaque à la pauvreté urbaine en transformant des infrastructures désaffectées et des terrains publics en pôles d’action collective pour les habitants des quartiers. Elle les transforme en « biens communs urbains », contribuant ainsi à la mise en place d’activités civiques et entrepreneuriales qui tirent parti de la participation des habitants, encouragée par la Ville et facilitée par les Maisons de quartier agissant en tant qu’unités locales de cogouvernance.

Parmi les principales solutions mises en œuvre figurent : un processus innovant de co-conception et de co-gouvernance. La ville a créé une structure administrative intégrée pour garantir une approche globale ; l’élaboration et la gestion du pacte de collaboration afin d’accélérer l’autonomisation des organisations d’habitants dans la transformation des espaces publics en moteurs de la revitalisation des quartiers ; des outils diversifiés, sans solution unique. Les ressources ont été allouées par le biais d’un appel à projets prévoyant trois mesures :

1. les périphéries et les cultures urbaines ;

2. les infrastructures sous-utilisées, en particulier les écoles ;

3. la gestion citoyenne des espaces publics. 

Un travail collaboratif et participatif

Le partenariat du projet est composé : du réseau des Maisons de quartier, des pôles communautaires locaux chargés des activités de renforcement du tissu social ; de l’Université de Turin, qui contribue à la recherche et au cadre théorique du projet ; de l’Association nationale des communes italiennes, en charge de la communication et de la mise en réseau.

50 pactes de collaboration entre l’administration municipale et des organisations citoyennes ont été signés. Ces pactes régissent l’entretien des espaces publics et de nombreuses activités socioculturelles. Le processus participatif s’articule autour de deux étapes :

1. La co-conception. Toutes les questions de faisabilité sont affinées et finalisées.

2. La cogestion. La ville et les organisations impliquées se partagent la prise de décision et les responsabilités. 

Impact et résultats

Le principal défi du projet a été l’utilisation d’un outil juridique totalement nouveau (le pacte de collaboration), qui a donné lieu à un effort d’apprentissage collectif de la part de toutes les parties prenantes impliquées. Cet effort s’est appuyé sur un contexte local solide et une tradition d’engagement communautaire, principalement représentée par le réseau local des Maisons de quartier. 

La mise en œuvre du projet a contribué au développement de la confiance mutuelle et de l’inclusion sociale.

Tant les agents publics (24 services municipaux, 90 agents) que les citoyens actifs (plus de 214 organisations) impliqués dans la mise en œuvre du projet considèrent de manière positive le rôle catalyseur de CO-CITY comme un moyen d’innover en matière de politiques et de pratiques, libérant ainsi le potentiel du développement urbain.

Parmi les différents pactes, on peut citer celui de CUMIANA15 : un espace hybride (moitié bâtiment industriel réhabilité, moitié place couverte), désormais cogéré pour devenir un nouveau pôle socioculturel. 

Pourquoi ces bonnes pratiques devraient-elles être transposées dans d’autres villes ?

Les villes et les citoyens jouent un rôle central dans le cadre politique de l’UE visant à lutter contre le changement climatique et à favoriser l’innovation axée sur des missions. Le Pacte vert pour l’Europe et l’appel à projets H2020 EGD qui y est lié soulignent tous deux l’importance de la coopération entre les pouvoirs publics et les communautés. La mission « Villes » d’Horizon Europe prévoit un contrat de ville climatiquement neutre. L’initiative « City Science » du Centre commun de recherche (JRC) considère les partenariats entre les pouvoirs publics et les communautés comme un outil politique transversal.

Les pactes CO-CITY permettent aux associations d’habitants de travailler en étroite collaboration entre elles et avec les responsables municipaux, renforçant ainsi la confiance dans les institutions, la cohésion sociale et l’engagement à long terme de l’ensemble de l’appareil administratif. Ils ont joué un rôle essentiel pour maintenir la sécurité et le dynamisme des espaces urbains pendant la pandémie. Les liens sociaux créés par ces pactes ont contribué à préserver les interactions sociales. 

Les pactes CO-CITY permettent de rassembler les communautés urbaines, les pouvoirs publics, les institutions de la connaissance, ainsi que les acteurs sociaux et privés. L’approche de cogouvernance urbaine dite de la « quintuple hélice » vise à stimuler la coopération entre quartiers. CO-CITY constitue un guide utile pour les décideurs politiques et les acteurs sociaux souhaitant mettre en place une coopération entre les pouvoirs publics et les communautés.

Chaque accord civique entériné dans les pactes CO-CITY pourrait être mis en œuvre dans chaque quartier. Plusieurs villes de l’UE s’appuient déjà sur des principes de conception institutionnelle et des méthodologies de co-conception similaires pour élaborer leur propre politique de cogouvernance urbaine. Des espaces régénérés comme CUMIANA15 montrent comment ces formes d’auto-organisation peuvent être autosuffisantes.

Références

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