La Metrópoli y sus vecinos
La interterritorialidad de Lyon a la luz de sus instrumentos
Rachel Linossie, collectif, junio 2026
Plateforme d’observation des projets et stratégies urbaines (POPSU)
La Metrópoli de Lyon, entidad de pleno derecho creada en virtud de la ley MAPTAM1, encarna una paradoja: su perímetro institucional fijo no se corresponde con su área de influencia real, un «archipiélago metropolitano» en el que los flujos de movilidad, los retos medioambientales y las dinámicas económicas no respetan los límites administrativos.
En «La Metrópoli y sus vecinos», Rachel Linossier y su equipo exploran cómo Lyon pone en práctica una gobernanza interterritorial innovadora, que combina sindicatos mixtos, convenios flexibles y agencias de intermediación para superar el modelo centro-periferia.
La obra pone de manifiesto una cooperación de geometría variable, en la que la confianza política y la reciprocidad se convierten en las claves de una metrópoli resiliente, capaz de responder a los retos de la transición ecológica y social.
Para descargar: popsu_lyon_4_la_metropoli_y_sus_vecinos_analisis_y_sintesis_es.pdf (250 KiB)
Un archipiélago metropolitano en busca de coherencia
La Metrópoli de Lyon, aunque cuenta con amplias competencias, se enfrenta a una realidad geográfica : su perímetro institucional no abarca la totalidad de su área de influencia, que se extiende mucho más allá de los límites del Gran Lyon, incluyendo las Dombes, los Montes del Lyonnais o incluso la llanura del Dauphiné. Esta disonancia entre las fronteras administrativas y los territorios vividos plantea un gran reto: ¿cómo gobernar un espacio en el que los flujos de movilidad, los retos medioambientales y las dinámicas económicas trascienden los límites institucionales?
Históricamente, las relaciones entre Lyon y sus vecinos se han caracterizado por una desconfianza recíproca, alimentada por el temor a una hegemonía lionesa. Sin embargo, las interdependencias son reales: la metrópoli se ha construido gracias a su periferia, y viceversa. Herramientas de diálogo, como la Región Urbana de Lyon (RUL), permitieron en su día alcanzar consensos sobre temas estratégicos (agua, transporte, agricultura), antes de desaparecer, dejando un vacío en la regulación interterritorial.
Los instrumentos de cooperación : entre rigidez y flexibilidad
Para hacer frente a esta complejidad, la Metrópoli de Lyon ha desarrollado un variado conjunto de herramientas, que combina instrumentos formales y mecanismos flexibles. Los sindicatos mixtos, que suman 18, siguen siendo la herramienta predominante para la gestión técnica (energía con el Sigerly, planificación con el Sepal, gestión de los medios acuáticos con el Symalim) . Su fuerza reside en su capacidad para agrupar a entidades con diversos estatutos jurídicos (municipios, departamentos, metrópoli, EPCI) al tiempo que ofrecen flexibilidad financiera. Sin embargo, para temas políticamente sensibles, como la gestión de residuos, la Metrópoli da prioridad a los convenios bilaterales o a las cartas, evitando así los bloqueos inherentes a las estructuras integradas.
El sector de la movilidad ilustra a la perfección estas tensiones. El Sytral, antiguo sindicato mixto, sufrió durante mucho tiempo divergencias de intereses entre la ciudad central y el departamento del Ródano. Para remediarlo, en 2022 se creó un Establecimiento Público Local (Sytral Mobilités), inspirado en el modelo de la región de Île-de-France. Este nuevo marco tiene como objetivo la unificación tarifaria y una planificación coherente a escala del departamento, al tiempo que prepara proyectos de gran envergadura como el RER metropolitano, en estrecha colaboración con la Región.
Las agencias de intermediación, como Urbalyon (urbanismo) y la Aderly (economía), desempeñan un papel clave. Ofrecen espacios de asesoramiento neutrales, lo que facilita el diálogo técnico y la planificación (a través de la inter-SCoT) más allá de las divisiones partidistas. Por el contrario, la disolución del Pôle Métropolitain en 2022 demuestra que las alianzas basadas en una simple lógica de « club » político siguen siendo frágiles, expuestas a los cambios electorales.
Cooperaciones en proyectos : entre la reciprocidad y las tensiones
Las cooperaciones en proyectos entre la Metrópoli y sus vecinos se articulan en torno a sindicatos mixtos o convenios, según lógicas de reciprocidad e intereses compartidos.
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El Parque Industrial de la Plaine de l’Ain (PIPA) ilustra una fuerte reciprocidad: la Metrópoli encuentra allí los terrenos industriales de los que carece, mientras que la Plaine de l’Ain se beneficia del prestigio de Lyon y de la experiencia de Aderly para comercializar sus terrenos.
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Los espacios naturales (Gran Parque de Miribel-Jonage, macizo del Pilat) ponen de manifiesto tensiones entre el enfoque conservacionista de la Metrópoli y las aspiraciones de desarrollo de sus vecinos. El compromiso financiero mayoritario de Lyon puede alimentar una imagen de «ogro metropolitano» que impone sus puntos de vista medioambientales.
Sin embargo, estas cooperaciones no se basan únicamente en instrumentos jurídicos. Dependen, ante todo, de la voluntad política y de la capacidad para construir una visión común. El proyecto del RER metropolitano, por ejemplo, exige una convergencia sin precedentes entre la Región y la Metrópoli, en el marco de una « gobernanza compartida ».
La intermediación territorial : una palanca para una metrópoli con confianza
La intermediación territorial se basa en un sistema de vínculos y actores (instituciones, organizaciones, individuos) que regulan las relaciones entre territorios. Los representantes electos y los responsables técnicos desempeñan un papel de facilitadores, activando sus redes de contactos para superar las divisiones.
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Las agencias de urbanismo y desarrollo (Urbalyon, Aderly) contribuyen a objetivar los flujos y las necesidades, consolidando un diagnóstico compartido entre territorios vecinos.
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Los mecanismos informales, como el inter-SCoT (que agrupa a 13 sindicatos mixtos del área de Lyon-Saint-Étienne), permiten una coordinación flexible de la ordenación del territorio.
Rachel Linossier aboga por superar el modelo centro-periferia en favor de una « metrópoli de confianza », donde las relaciones sean más horizontales y equilibradas. Los contratos de reciprocidad, inspirados en otras metrópolis (Brest, Nantes), permiten colaboraciones bilaterales y adaptadas, como los firmados entre Lyon, Villeurbanne y los municipios rurales.
Conclusión : hacia una cooperación solidaria y adaptativa
La obra muestra que la diversificación de las herramientas —desde el sindicato mixto rígido hasta los convenios flexibles— abre nuevas perspectivas para el archipiélago metropolitano de Lyon. La transición ecológica (uso moderado del suelo, gestión del agua, circuitos alimentarios cortos) podría imponer nuevas formas de reciprocidad territorial, más horizontales y ágiles.
« El futuro de nuestras metrópolis no dependerá de la absorción de los vecinos, sino de la capacidad de establecer contratos de reciprocidad y proyectos “beneficiosos para todos”. »
En los albores del nuevo mandato del ejecutivo metropolitano, la interterritorialidad de Lyon se encuentra en un punto de inflexión. Se multiplican los indicios de una cooperación estratégica, impuesta por las transiciones ecológicas y sociales. Queda por ver si estas dinámicas se mantendrán y se profundizarán.
1 Ley MAPTAM (Modernización de la Acción Pública Territorial y Afirmación de las Metrópolis). Ley francesa de 2014 que instauró el estatuto de metrópoli para las grandes aglomeraciones, otorgándoles competencias reforzadas (ordenación del territorio, desarrollo económico, transportes, etc.) y autonomía fiscal. En particular, transformó la Comunidad Urbana de Lyon en la Metrópoli de Lyon, una entidad territorial única, con un perímetro fijo.
Para ir más allá
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