Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles

mai 2007

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Preámbulo

La « Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles » es un documento de los Estados miembros, elaborado con una amplia participación de los grupos de interés europeos. Los ministros responsables del desarrollo urbano de los Estados miembros han tomado nota de los retos, las perspectivas y los diferentes antecedentes históricos, económicos, sociales y ecológicos de las ciudades europeas y han acordado un conjunto de principios y conceptos comunes para la política de desarrollo urbano.

Los ministros se comprometen a

• iniciar un debate político en sus respectivos países miembros sobre cómo integrar los principios y estrategias de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles en las políticas de desarrollo nacionales, regionales y locales,

• Apoyar el desarrollo de conceptos de desarrollo urbano integrado y garantizar la existencia de las estructuras de gobernanza necesarias para su realización, creando al mismo tiempo las condiciones marco necesarias a nivel nacional.

• promover un desarrollo espacial equilibrado sobre la base de un sistema urbano europeo policéntrico.

Los Ministros agradecen a la Presidencia alemana la presentación del informe « El desarrollo urbano integrado como requisito para el éxito de la ciudad sostenible » y los estudios « Estrategias para la mejora de las cualidades urbanas en las zonas desfavorecidas », « Fortalecimiento de la economía local y política local del mercado de trabajo en las zonas desfavorecidas », « Política activa de educación y formación para niños y jóvenes en barrios desfavorecidos », « Transporte urbano sostenible y barrios urbanos desfavorecidos », que contienen ejemplos de prácticas que han demostrado su eficacia en toda Europa. Estos estudios ayudarán a las ciudades de diferentes categorías a aplicar en la práctica los principios y estrategias establecidos en la Carta de Leipzig.

Los Ministros declaran

Nosotros, los ministros responsables del desarrollo urbano de los Estados miembros de la Unión Europea, consideramos que las ciudades europeas tradicionales son un activo económico, social y cultural valioso e insustituible. Para proteger, desarrollar y hacer evolucionar nuestras ciudades, apoyamos firmemente la estrategia de la Unión Europea para el desarrollo sostenible con referencia al Programa de Trabajo de Lille, las disposiciones del Acervo Urbano y el Acuerdo de Bristol, que estamos dispuestos a seguir. En este contexto, subrayamos la necesidad de tener en cuenta, al mismo tiempo y sin restricciones, todas las dimensiones del desarrollo sostenible, es decir, la prosperidad económica, el equilibrio social y el respeto de los imperativos ecológicos. Al mismo tiempo, es esencial tener en cuenta los requisitos culturales y sanitarios. También hay que respetar las capacidades institucionales de los Estados miembros.

Nuestras ciudades tienen cualidades culturales y arquitectónicas únicas. Tienen considerables puntos fuertes de integración social y extraordinarias opciones de desarrollo económico. Ambos son centros de conocimiento y fuentes de crecimiento e innovación. Sin embargo, nuestras ciudades también experimentan problemas demográficos, signos de desequilibrio y exclusión social, y problemas medioambientales. A largo plazo, las ciudades sólo podrán cumplir su papel de garantes del progreso y el crecimiento en el sentido de la Estrategia de Lisboa si consiguen mantener el equilibrio social dentro de ellas y entre ellas, así como preservar su diversidad cultural y garantizar una alta calidad arquitectónica y ecológica.

Necesitamos cada vez más estrategias globales y una acción concertada de todas las personas e instituciones implicadas en el proceso de desarrollo urbano, incluso más allá de los límites de las ciudades y municipios individuales. Todos los niveles de gobierno - local, regional, nacional y europeo - tienen una responsabilidad sobre el futuro de nuestras ciudades. Para hacer efectiva esta responsabilidad en los distintos niveles, debemos coordinar mejor los ámbitos políticos sectoriales y crear un nuevo sentido de la responsabilidad en la política de desarrollo urbano integrado. Asimismo, debemos asegurarnos de que todos aquellos cuya tarea es alcanzar los objetivos de la ciudad sostenible adquieran las competencias y los conocimientos multidisciplinares necesarios.

Acogemos con gran satisfacción los principios y recomendaciones de la Agenda Territorial de la Unión Europea y el trabajo de las instituciones europeas en la promoción de un enfoque integrado del desarrollo urbano. Apreciamos la importancia de los « Compromisos de Aalborg » como una importante contribución a la acción estratégica y concertada a nivel local y las conclusiones del Foro Europeo de Política Arquitectónica « La cultura arquitectónica y su importancia para el desarrollo urbano sostenible » del 27 de abril de 2007. Tomamos nota de la Carta Europea para una Red de Ciudades Vitales.

Recomendamos :

I. utilizar mejor los enfoques de la política de desarrollo urbano integrado

Por política integrada de desarrollo urbano entendemos la consideración simultánea y equitativa de los requisitos e intereses esenciales para el desarrollo de las ciudades. El diseño de una política integrada de desarrollo urbano es un proceso en el que los campos esenciales de la política urbana se coordinan de forma objetiva en el espacio y el tiempo. En este contexto, la participación de los agentes económicos, los grupos de interés y el público es esencial. La política de desarrollo urbano integrado es una condición fundamental para la aplicación de la estrategia europea de desarrollo sostenible. La realización de esta política es una tarea de dimensión europea, pero debe tener en cuenta las particularidades locales respetando el principio de subsidiariedad.

El equilibrio de intereses establecido con la ayuda de la política de desarrollo urbano integrado constituye una base viable para el consenso entre el Estado, las regiones, las ciudades, los habitantes y los agentes económicos. La puesta en común de conocimientos y recursos financieros permite aumentar la eficacia de los limitados fondos públicos y coordinar mejor las inversiones públicas y privadas. La política de desarrollo urbano integrado permite la implicación de agentes externos a la administración y da a los habitantes la oportunidad de participar activamente en el desarrollo de su entorno vital inmediato. Al mismo tiempo, se puede garantizar una mayor seguridad en términos de planificación e inversión.

Recomendamos que las ciudades europeas exploren la posibilidad de desarrollar un plan de desarrollo urbano integrado para todas las ciudades afectadas. Estos instrumentos de planificación, que se centran en la aplicación práctica de las medidas previstas, deben

• describir los puntos fuertes y débiles de los distritos urbanos a partir de un diagnóstico de los activos existentes

• Establecer objetivos de desarrollo para la zona urbana y desarrollar una visión para la ciudad,

• garantizar la integración de los diferentes planes de las distintas partes del territorio, los planes sectoriales, los planes técnicos y las medidas políticas, y asegurar que las inversiones previstas contribuyan al desarrollo equilibrado de la zona urbana

• aprovechar y coordinar el uso de los medios financieros proporcionados por los agentes públicos y privados

• garantizar su coordinación tanto a nivel local como a nivel de las regiones metropolitanas y hacer participar a los habitantes así como a cualquier otra persona interesada que pueda aportar una contribución esencial al desarrollo de la calidad económica, social y ecológica de las zonas.

También es importante reforzar la consulta a nivel de la región metropolitana. El objetivo dentro de las regiones urbanas y metropolitanas es lograr una asociación equitativa entre las zonas urbanas y rurales, por un lado, y entre las ciudades pequeñas, medianas y grandes, por otro. Tratar los problemas y las decisiones de desarrollo urbano de forma aislada tendrá que considerarse un método de enfoque anticuado. Nuestras ciudades deben ser también los pilares del desarrollo de las regiones metropolitanas, asumiendo al mismo tiempo responsabilidades de cohesión territorial. En este sentido, es útil que nuestras ciudades se interconecten más a nivel europeo en el futuro.

La política de desarrollo urbano integrado ofrece un instrumento que ha demostrado su eficacia en muchas ciudades, ya que permite el desarrollo de estructuras de gobierno modernas, cooperativas y eficientes. Este instrumento es esencial para reforzar la competitividad de las ciudades europeas. Esta política permite coordinar con visión de futuro el desarrollo de la vivienda, la economía y las infraestructuras, teniendo en cuenta, entre otras cosas, el envejecimiento de la población, las tendencias migratorias y las condiciones generales del sector energético.

En el marco de la política de desarrollo urbano integrado, consideramos que las siguientes estrategias de actuación son especialmente importantes para reforzar la competitividad de las ciudades europeas

• Creación y conservación de espacios públicos de calidad

La calidad de los espacios públicos, los paisajes culturales urbanos, la arquitectura y el diseño urbano son de gran importancia para las condiciones concretas de vida de los habitantes de las ciudades. Como factores de localización blandos para las empresas, también ofrecen condiciones interesantes para las empresas de la economía del conocimiento, así como para una mano de obra cualificada y creativa y, en última instancia, también para el sector turístico. Por ello, debe reforzarse la interacción de arquitectos, planificadores de infraestructuras y urbanistas para crear espacios públicos atractivos, de alto nivel cultural y arquitectónico y orientados a las necesidades de los usuarios. La cultura arquitectónica (Baukultur) debe definirse en un sentido amplio como el conjunto de aspectos culturales, económicos, técnicos, sociales y ecológicos que influyen en la calidad de las actividades de planificación y construcción. Sin embargo, las ambiciones de la cultura arquitectónica no deben limitarse a los espacios públicos. La cultura arquitectónica es una necesidad para la ciudad en su conjunto y sus alrededores. Es responsabilidad de las ciudades y del Estado ejercer su influencia en este sentido. Esto es especialmente importante en lo que respecta a la conservación del patrimonio arquitectónico. Los edificios históricos, los espacios públicos y los valores urbanos y arquitectónicos que representan merecen ser conservados. Por ello, la creación y conservación de espacios e instalaciones urbanas funcionales y ambiciosas no es sólo una tarea de las autoridades nacionales, regionales y municipales, sino también de los residentes y las empresas.

• Modernizar las redes de infraestructuras y aumentar la eficiencia energética

Una contribución clave a la mejora de las condiciones de vida y de la calidad del medio ambiente, así como a la creación de factores favorables para la localización de las empresas, pueden ser los sistemas de transporte urbano sostenibles, de fácil acceso y asequibles, con enlaces concertados con los sistemas de transporte urbano y regional. En este contexto, debe prestarse especial atención a la gestión del tráfico y a la interconexión de los modos de transporte, incluidos la bicicleta y los desplazamientos a pie. Los transportes urbanos deben cumplir con los requisitos de utilidad en relación con la vivienda, las actividades, el medio ambiente y los espacios públicos. Las instalaciones técnicas, en particular el suministro de agua, el tratamiento de las aguas residuales y otras instalaciones similares, deben ajustarse y adaptarse a las nuevas condiciones con la debida antelación para que puedan cumplir con los requisitos de la alta calidad de vida en las ciudades en el futuro. La eficiencia energética, el uso racional de los recursos naturales y la gestión económica eficiente de los equipos son requisitos esenciales para una infraestructura de suministro y eliminación sostenible. Hay que mejorar la eficiencia energética de los edificios. Esto se aplica tanto a los edificios nuevos como a los existentes. La renovación de los edificios existentes contribuye de forma decisiva a la eficiencia energética y a la mejora de la calidad de vida de los habitantes. En este contexto, debe prestarse especial atención a los grandes edificios prefabricados, los edificios antiguos y los edificios en ruinas. Las redes de infraestructuras eficientes y optimizadas y los edificios energéticamente eficientes reducen los costes de localización de empresas y residentes. Las viviendas agrupadas son una base importante para el uso eficiente y sostenible de los recursos. Esto puede lograrse utilizando métodos de planificación urbana y regional que eviten la expansión urbana. En este ámbito, hay que prestar mucha atención a la gestión de la oferta de tierras y a la contención de cualquier tendencia a la especulación. En este contexto, el desarrollo de distritos urbanos mixtos para la vivienda, el trabajo, la educación, el abastecimiento y el ocio es especialmente sostenible. Mediante el uso de las más modernas tecnologías de la información y la comunicación en los ámbitos de la educación, el mercado laboral, los servicios sociales, la salud, la seguridad y la administración electrónica, las ciudades deben contribuir a preservar y mejorar la calidad de vida de las personas y el atractivo de los lugares para los negocios. Al mismo tiempo, estas modernas tecnologías de la información y la comunicación deben utilizarse también como herramientas para mejorar la administración urbana. Nuestras ciudades también tendrán que cumplir con las exigencias derivadas de la amenaza del cambio climático. El desarrollo urbano basado en métodos de planificación y diseño de alto nivel puede conducir a un crecimiento basado en bajas emisiones de dióxido de carbono (CO2) y contribuir así a una mejora de la calidad ambiental. Las ciudades podrán alcanzar este objetivo a través de medidas innovadoras de prevención y adaptación, que a su vez pueden fomentar la aparición de nuevas industrias y empresas con bajas emisiones de carbono.

• Política de innovación activa en educación y formación

El conocimiento se desarrolla principalmente en las ciudades, que también contribuyen a su proliferación. El potencial de conocimiento de una ciudad y el alto nivel de utilización de este conocimiento dependen de la calidad de la educación preescolar y escolar, de la permeabilidad del sistema escolar y de formación profesional, de las redes sociales y culturales, de las oportunidades de aprendizaje permanente, del excelente nivel de las universidades y de los organismos de investigación no universitarios, y de las redes de transferencia que existen entre las comunidades económicas y científicas. La política de desarrollo urbano integrado puede contribuir a la mejora de estos factores, por ejemplo, fomentando la reunión de los agentes pertinentes, apoyando las redes y optimizando las estructuras de acogida. El desarrollo urbano integrado promueve el diálogo social e intercultural.

Los conceptos de desarrollo urbano integrado, gestión cooperativa del desarrollo urbano y gestión eficiente de las ciudades permiten aprovechar el potencial de las ciudades europeas para la competitividad y el crecimiento y salvar las disparidades dentro de las ciudades y entre ellas. Estos conceptos ofrecen la oportunidad de una participación social y democrática.

II. centrarse en las zonas urbanas desfavorecidas en el contexto de todas las ciudades implicadas

En el contexto de la evolución de las estructuras económicas y sociales y del fenómeno de la globalización, las ciudades se enfrentan a retos considerables. Los problemas específicos son el elevado número de desempleados y la exclusión social. Existen grandes disparidades entre las ciudades dentro de sus límites en cuanto a sus perspectivas económicas y sociales, así como en cuanto a la calidad del medio ambiente. Además, las desigualdades sociales y las disparidades en el desarrollo económico están aumentando en muchos casos, contribuyendo así a la desestabilización de las ciudades. Una política de integración social que luche contra la desigualdad y la exclusión social es la mejor prevención para garantizar que nuestras ciudades sigan siendo seguras. Una política de vivienda social bien diseñada es una herramienta eficaz para lograr la cohesión e integración social en las ciudades y regiones urbanas. Unas viviendas sanas y asequibles que se adapten a las necesidades de los habitantes pueden contribuir a aumentar el atractivo de los barrios y, por tanto, la estabilidad de los mismos, no sólo para los jóvenes, sino también para las personas mayores.

Para llevar a cabo una política urbanística sensata, es necesario identificar los signos de declive en determinados barrios, tomarlos en serio y actuar contra ellos lo antes posible. Esto también ahorra costes. En cambio, para invertir esa tendencia negativa, hay que gastar mucho más dinero en la intervención en el momento adecuado.

Hay que dar una perspectiva y dar apoyo y medidas preventivas a los habitantes de los barrios afectados. Para encontrar la mejor solución para cada zona urbana desfavorecida, es indispensable la participación activa de los habitantes y la intensificación del diálogo entre políticos, habitantes y agentes económicos.

En este contexto, consideramos que las siguientes estrategias son de importancia primordial para los barrios urbanos desfavorecidos, y deberían formar parte de la política de desarrollo urbano integrado.

• Estrategias sostenibles para la mejora de las cualidades urbanas

Existe una correlación directa entre las actividades económicas y las inversiones, por un lado, y un equipamiento urbano de alta calidad, un buen entorno construido y una infraestructura moderna y eficiente, por otro. Por ello, es necesario adecuar el parque inmobiliario de las zonas urbanas desfavorecidas a las exigencias de calidad arquitectónica, confort y eficiencia energética. La mejora de las normas de calidad de los nuevos edificios, de los edificios residenciales existentes y, especialmente, de los grandes edificios prefabricados, así como de los edificios antiguos en mal estado, ofrecerá importantes oportunidades para aumentar la eficiencia energética en la UE y, por tanto, una perspectiva de progreso en la protección del clima. Para garantizar la sostenibilidad de las inversiones realizadas en la mejora de las calidades urbanas, estas inversiones deberán integrarse en un proyecto de desarrollo a largo plazo que, entre otras cosas, deberá abarcar también las futuras inversiones públicas y privadas.

• Fortalecimiento de la economía local y de la política del mercado laboral local

Los enfoques para estabilizar la situación en los barrios desfavorecidos deben centrarse también en las fuerzas económicas que actúan en ellos. Las políticas económicas y de mercado de trabajo orientadas al desarrollo espacial son instrumentos adecuados para este fin. La creación y consolidación de puestos de trabajo y el apoyo a la creación de nuevas empresas deben ser el objetivo principal. Las perspectivas de acceso al mercado laboral local deben mejorarse, sobre todo, proporcionando cualificaciones que respondan a las necesidades de la demanda. Del mismo modo, deberían aprovecharse más las oportunidades de empleo y formación dentro de las economías étnicas. La Unión Europea, los Estados miembros y las ciudades están llamados a mejorar las condiciones y a desarrollar los instrumentos necesarios para reforzar la economía local y, por tanto, también los mercados laborales locales. Para ello, deben promover especialmente las instituciones socioeconómicas y fomentar la prestación de servicios cercanos a los ciudadanos.

• Política de educación y formación activa para niños y jóvenes

La mejora de la educación y la formación a nivel local, en el marco de una política activa en favor de los niños y los jóvenes, es un elemento central de los esfuerzos por mejorar la situación de las zonas desfavorecidas. Es importante ofrecer y mejorar una formación en las zonas desfavorecidas que responda a las necesidades y carencias de los niños y jóvenes que viven en ellas. Una política de infancia y juventud centrada en la mejora del entorno social debe contribuir a mejorar las perspectivas de participación de los niños y jóvenes que viven en estas zonas, a reforzar su capacidad para vivir el tipo de vida que desean y a garantizar la igualdad de oportunidades de forma sostenible.

• Fomentar el desarrollo de un sistema de transporte urbano eficiente y asequible

Muchos barrios urbanos desfavorecidos se enfrentan a limitaciones adicionales debido a las malas conexiones de transporte y a las condiciones medioambientales insalubres, que disminuyen la calidad de estas zonas como centros de vida y de convivencia. La provisión de un sistema de transporte público de alta calidad y asequible refuerza el derecho a la movilidad y la accesibilidad de los habitantes de estas zonas. Para remediar esta situación, será necesario que la planificación y la gestión del transporte en estas zonas se centren más en la reducción del impacto negativo del transporte en el medio ambiente. El transporte debe organizarse de manera que se integren mejor estas zonas urbanas en el tejido urbano y regional. Estas medidas también deberían estar respaldadas por una red de rutas peatonales y ciclistas.

Cuanto más consigamos estabilizar la situación económica de las zonas urbanas desfavorecidas, garantizar su integración social y mejorar la calidad de su transporte y diseño, más posibilidades tendremos de que nuestras ciudades sigan siendo lugares de progreso social, crecimiento e innovación a largo plazo.

Hacemos hincapié en los siguientes imperativos:

La política de desarrollo urbano debe estar anclada a nivel nacional. La política de desarrollo urbano debe anclarse en el ámbito nacional y dar un nuevo impulso a la búsqueda de soluciones innovadoras. Nuestras ciudades necesitan un margen de maniobra que les permita llevar a cabo sus tareas municipales de forma responsable. También necesitan una base financiera sólida a largo plazo. Por ello, es importante que los Estados miembros puedan utilizar los Fondos Estructurales europeos para desarrollar y financiar programas de desarrollo urbano integrado a gran escala. La movilización de fondos debe orientarse lo más cerca posible de las dificultades y posibilidades existentes, teniendo en cuenta al mismo tiempo las oportunidades y problemas específicos que existen a nivel de los Estados miembros. Las administraciones locales deben desarrollar las capacidades necesarias para la aplicación de la política de desarrollo urbano integrado, ya que todavía no existen tales capacidades.

Las nuevas iniciativas de la UE -JESSICA y JEREMIE- ofrecen posibilidades prometedoras para mejorar la eficacia de las fuentes de financiación tradicionales a nivel nacional y europeo para promover el desarrollo urbano y el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Estas iniciativas deben apoyarse en instrumentos de ingeniería financiera para movilizar el capital privado en favor de los conceptos de desarrollo urbano integrado.

A nivel nacional, todos los ministerios tendrán que tener más en cuenta que las ciudades desempeñan un papel importante en la consecución de los objetivos a nivel nacional, regional y municipal, y que sus medidas políticas repercuten en las ciudades. Será necesario coordinar y combinar mejor los esfuerzos de los distintos ministerios que actúan o influyen en el ámbito del desarrollo urbano.

Destacamos la importancia de un intercambio sistemático y estructurado de experiencias y conocimientos en el ámbito del desarrollo urbano sostenible. Pedimos a la Comisión Europea que presente los resultados de este intercambio de buenas prácticas en una conferencia basada en los principios de la Carta de Leipzig y organizada en el marco de la iniciativa « Las regiones, por el cambio económico ». Al mismo tiempo, una plataforma europea es de gran importancia para aprovechar mejor este intercambio de experiencias en materia de buenas prácticas, estadísticas, estudios de referencia, evaluaciones, conocimientos técnicos y cualquier otra investigación en el sector urbano, que sirva de apoyo a los agentes pertinentes del desarrollo urbano a todos los niveles y en todos los ámbitos. También en el futuro, apoyaremos e intensificaremos el intercambio de conocimientos y experiencias a nivel local, regional, nacional y europeo entre los responsables políticos, los profesionales y la comunidad científica para reforzar la dimensión urbana de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de la UE, la Estrategia de Lisboa y la Estrategia Europea de Empleo.

Europa necesita ciudades y regiones fuertes para vivir.

Références