Sisteron : l’histoire d’une requalification urbaine
Une politique globale d’amélioration de l’habitat
octobre 2021
Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT)
Depuis 2003, la commune de Sisteron s’est engagée dans la requalification de son centre ancien. Les premières études ont dressé un portrait préoccupant de la situation. Les programmes se sont suucédés jusqu’en 2017, date du début de l’Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat-Requalification Urbaine (OPAH-RU). Ce dispositif a été actif sur le territoire pendant six ans. Son rôle a été d’aider financièrement et d’accompagner techniquement les particuliers dans leurs travaux de rénovation énergétique, d’adaptation, de façade, de toiture ainsi que dans l’organisation de copropriétés.
À télécharger : opah_ru_2017_2022_un_bilan_satisfaisant_ville_de_sisteron_06_29_2023_16_54_21.pdf (50 Kio)
Le projet
Sisteron est une petite ville des Alpes-de-Haute-Provence, siège de la Communauté de Communes du Sisteronais-Buëch. Elle regroupe à ce jour 7 326 habitants.
Dans le cadre d’une politique d’attractivité du cœur de ville, la commune de Sisteron est engagée de longue date dans des actions d’amélioration de l’habitat, notamment de lutte contre l’habitat indigne. Le centre ancien est dense, maillé de rues étroites et pentues témoins du passé médiéval de la commune, qui au XIVème siècle faisait concurrence à Marseille comme capitale économique de la Provence. Ce centre a connu une période paupérisation accrue durant les années 1990 et 2000, entrainant une forte vacance et une prédominance d’une population de locataires et de ménages à faibles revenus.
Dès les années 2000, suite à une étude de requalification urbaine, la ville a engagé une politique sur six axes prioritaires :
1. Lutter contre l’habitat indigne
2. Requalifier les espaces publics et mettre en valeur le patrimoine
3. Redynamiser les commerces et promouvoir la vocation touristique
4. Développer les mobilités et les connexions inter quartiers.
5. Privilégier systématiquement le cœur de ville pour l’implantation et l’animation des services publics locaux.
6. Préserver les équilibres entre le cœur de ville et la périphérie
Pour agir et mettre en œuvre ces axes, Sisteron a mobilisé au long court de nombreux outils.
En 2008, une maîtrise d’œuvre urbaine et sociale (MOUS) a été mise en place, suivie en 2010 d’une opération RHI multi-sites. Vingt-cinq logements sociaux ont été créés, des commerces et espaces publics ont été réhabilités, menant notamment à la création d’un musée. C’est ensuite une OPAH-RU qui a été mise en place dans la suite d’études pré opérationnelles réalisées en 2015.
L’OPAH-RU est un outil qui permet d’accompagner l’intervention publique sur les îlots dégradés par des incitations à réhabiliter aux propriétaires privés. L’opération menée à Sisteron est organisée en quatre axes principaux :
1. Une requalification des espaces publics et la mise en valeur du patrimoine (favoriser les liens entre quartiers, recomposer le tissu urbain, mettre en valeur les espaces patrimoniaux majeurs), près de 2 millions d’euros investis par la commune.
2. Reconquête des immeubles les plus dégradés via intervention sur les îlots dégradés et sur l’habitat indigne : définition des ilots (THIRORI), poursuite des opérations RHI, accompagnement des propriétaires dans les projets de réhabilitation de logements très dégradés.
3. Favoriser la venue et le maintien des habitants au centre-ville : créer des aides sur des dossiers adaptation (transformation de salles de bains, amélioration des accès dans les escaliers, aides pour la mise en conformité électriques, travaux sur l’énergie).
4. L’accompagnement, la sensibilisation et l’information des propriétaires et des usagers des copropriétés.
Concrètement, ce sont près d’1 million 250 de travaux qui ont été réalisés sur le centre-ville depuis 2017, avec une aide financière de l’Anah de l’ordre de plus de 42%. La réalisation des travaux a été faite par une entreprise locale, ce qui a permis des retombées économiques sur le territoire.
Aujourd’hui, en 2021, Sisteron continue sa politique volontariste et engage une opération RHI-THIRORI, avec pour objectif la création de 13 logements étudiants et d’un commerce.
Objectifs
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Résorber l’habitat indigne par un traitement à l’îlot dans les centres villes.
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Lutter contre la paupérisation du cœur de ville
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Sauvegarder le patrimoine bâti
Spécificités
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Une action incitative classique complétée par des leviers coercitifs
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Sur l’OPAH-RU, une instance de pilotage bimensuelle de la ville avec le bureau d’étude pour une gouvernance optimisée des outils
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Des liens particulièrement étroits entre les services de l’Etat et les services de la commune
Bilan de l’opération (2022) : ce sont au total 2.1M€ qui ont été engagés avec un taux de subvention moyen de 42% soit un montant d’aides d’environ 880k€. Sur certains dossiers, les caisses de retraite et action logement ont pu venir en complément des financements accordés par les partenaires de l’OPAH-RU. Ces travaux ont été réalisés à 90% par des entreprises locales ce qui a créé une dynamique pour l’économie du territoire. En six ans, et malgré la crise sanitaire, ce sont 118 dossiers qui ont été accompagnés ainsi que 44 copropriétés dans leur organisation. Les travaux représentant la part la plus importante sont les façades et toitures suivi de la rénovation énergétique et de l’adaptation. Devant le bilan positif de l’opération, celle-ci est en cours de renouvellement pour 2023. Les opérations de réhabilitation se poursuivent, trois immeubles ont fait l’objet de travaux de rénovation et vont permettre de livrer 12 logements étudiants en juin 2023 rue Mercerie. Les services de l’Etat viennent le valider un dossier de demande de subvention pour lancer une opération RHI sur un immeuble dégradé rue Droite.