CULTIGEN : l’approche de Copenhague en matière de tourisme durable

juin 2026

European Urban Initiative (EUI)

Copenhague a enregistré 13 millions de nuitées en 2024 (+4,1 % par rapport à l’année précédente), avec pour objectif d’atteindre les 15 millions d’ici 2030. Pourtant, seul un tiers environ des habitants de Copenhague expriment actuellement une perception positive du tourisme — un chiffre qui détermine l’orientation politique fondamentale de la ville. La stratégie touristique de Copenhague repose sur le principe de la priorité aux habitants : le tourisme n’est pas considéré comme une fin en soi, mais comme un résultat maîtrisé s’inscrivant dans des objectifs urbains plus larges de qualité de vie, de durabilité et d’inclusion sociale.

La ville coordonne le tourisme à travers quatre portefeuilles de la mairie et l’intègre pleinement dans les plans de développement municipaux, les décisions d’urbanisme, les stratégies de mobilité et les cadres culturels. Parmi les principaux outils opérationnels figurent le projet CULTIGEN financé par l’UE, le programme d’incitation comportementale CopenPay, l’initiative de dispersion des visiteurs « New Seasons, New Places » et une Assemblée des citoyens sur l’avenir du tourisme.

Présentation et contexte

Le principe directeur de Copenhague est simple et exigeant : « Si nous créons une ville où il fait bon vivre, ce sera aussi un lieu où il fait bon venir. » La planification touristique s’appuie sur ce que les habitants apprécient, ce qu’ils souhaitent protéger et la manière dont ils envisagent l’évolution de leurs quartiers. Cela nécessite d’aller au-delà de la gestion traditionnelle des destinations pour s’orienter vers une véritable gouvernance urbaine dans laquelle le tourisme n’est qu’une dimension parmi d’autres — au même titre que le logement, la mobilité, les marchés du travail, l’espace public et la durabilité environnementale.

La ville gère quatre domaines de compétence de la mairie liés au tourisme (Emploi et Entreprises, Culture et Loisirs, Technique et Environnement, et Finances), reconnaissant qu’une gestion équilibrée du tourisme ne peut être assurée par un seul service travaillant de manière isolée. La dispersion des visiteurs — tant temporelle (saisonnalité) que spatiale (dans les quartiers au-delà du centre historique) — est une priorité stratégique fondamentale, poursuivie à travers le travail de développement des destinations de quartier mené par CULTIGEN dans trois arrondissements périphériques.

CULTIGEN (CULture, Tourisme, reGEneration grâce à des solutions numériques innovantes et des plateformes de gouvernance) est financé par l’Initiative urbaine européenne (80 % EUI, budget total de 4,7 millions d’euros, période de décembre 2024 à mai 2028). Parmi les partenaires figurent la ville de Copenhague, Wonderful Copenhagen (DMO), le DTU (Université technique du Danemark), le Musée national du Danemark, STORYHUNT, We Do Democracy et Kulturdistriktet. Le réseau d’ambassadeurs rassemble des directeurs d’hôtels, des responsables de centres culturels, des représentants d’entreprises locales et des leaders communautaires issus des trois quartiers cibles. L’Assemblée des citoyens (janvier-mai 2026) rassemble entre 36 et 99 membres sélectionnés par tirage au sort citoyen, stratifiés selon l’âge, le genre, le niveau d’éducation et le lieu de résidence, conformément aux principes de démocratie délibérative de l’OCDE.

Solutions mises en œuvre

• CULTIGEN Urban Listening Toolkit : une plateforme intégrée combinant des données quantitatives (flux de mobilité, comptage des visiteurs, répartition spatiale) et des contributions qualitatives (retours des résidents, analyse des sentiments, cartographie participative) afin de créer une boucle de rétroaction continue entre les citoyens et les responsables municipaux.

• CopenPay : un programme d’incitation comportementale récompensant les visiteurs et les résidents pour leurs actions durables — se déplacer à vélo, utiliser les transports en commun, visiter des quartiers moins connus, participer à des activités communautaires — en leur offrant l’accès à des expériences culturelles, des réductions et des services. Ce programme montre déjà des changements mesurables dans les flux de visiteurs vers des zones et des saisons moins fréquentées.

• Assemblée citoyenne sur l’avenir du tourisme : un processus de démocratie délibérative guidé par la question « À quoi ressemblera le tourisme en 2030 s’il doit contribuer à faire de Copenhague un meilleur endroit où vivre et à visiter ? ». L’assemblée fonctionne en toute indépendance vis-à-vis de l’administration municipale et formule des recommandations concrètes, à caractère contraignant dans l’esprit.

• Nouvelles saisons, nouveaux lieux : un programme coordonné de développement de la destination qui étend l’offre touristique au-delà du centre historique et de la haute saison estivale, en associant aménagement urbain, narration et développement économique dans trois quartiers périphériques.

• Parcours audio autoguidé (CULTIGEN/STORYHUNT) : un outil à l’échelle des quartiers qui fait découvrir aux visiteurs l’histoire et l’identité locales à travers les récits d’ambassadeurs résidents, démontrant ainsi comment la diversification peut être obtenue grâce à la richesse culturelle plutôt qu’à une réorientation marketing.

Résultats et impact

L’approche de Copenhague repose sur une forte volonté politique traversant plusieurs domaines de compétence de la mairie, un financement européen soutenu par le projet CULTIGEN, ainsi qu’une culture municipale d’innovation et d’engagement citoyen. L’intégration du tourisme au sein de la stratégie de développement globale de la ville — plutôt que de le traiter comme un secteur à part — constitue à la fois une réussite en matière de gouvernance et une condition préalable à une action cohérente. L’approche du projet CULTIGEN, axée sur les quartiers, vise à renforcer les capacités institutionnelles et à tisser des liens communautaires qui perdureront au-delà de la période de financement du projet. Le principal défi identifié consiste à maintenir un sentiment positif chez les habitants au fil du temps, alors que le nombre de visiteurs augmente : compte tenu des niveaux actuels de satisfaction des habitants vis-à-vis du tourisme, les propres objectifs de croissance de la ville exigent une gestion rigoureuse de l’équilibre entre l’expérience des visiteurs et la qualité de vie des habitants.

• Les résidents doivent être le point de départ, et non une partie prenante parmi d’autres : une planification touristique qui commence par le bien-être des résidents produit des résultats plus résilients et politiquement durables.

• La répartition des flux touristiques passe par le développement, et non par la signalisation : orienter les visiteurs vers de nouvelles zones nécessite un véritable investissement pour rendre ces zones attractives et bien desservies, et pas seulement du marketing.

• Le changement de comportement est possible grâce à des incitations positives : CopenPay démontre que les approches fondées sur la récompense peuvent modifier efficacement les comportements sans recourir à une réglementation restrictive.

• La démocratie délibérative est un outil de gouvernance concret : les assemblées citoyennes peuvent formuler des recommandations concrètes et applicables sur des compromis complexes que les processus politiques habituels ont du mal à résoudre.

Références

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