Perspectivas de los paisajes recreativos europeos

Dimensiones del paisaje - Reflexiones y propuestas para la aplicación del Convenio Europeo del Paisaje

Niek Hazendonk, Marlies Brinkhuijsen, Chantal de Jonge, Hugo de Jong, Dirk Sijmons, avril 2017

Este texto está extraído del capítulo sobre Paisaje y Ocio en Europa y corresponde al 8º punto del capítulo. Sin embargo, hemos creído más oportuno destacar su contenido. De hecho, esta interesante proyección hacia el futuro hace recomendaciones sobre cómo debería considerarse la relación entre el paisaje y el ocio en Europa, y presenta una serie de nuevas directrices para los responsables políticos, los planificadores del territorio y los arquitectos paisajistas.

Es el primer borrador de una nueva visión de los paisajes de ocio europeos.

El 19 de octubre de 2007, el Parlamento Europeo aprobó por amplia mayoría la Agenda para un turismo europeo competitivo y sostenible (19.10.2007, COM/2007/621 final), sobre las nuevas perspectivas y los retos del turismo europeo sostenible. Este texto, y posteriormente la Comunicación de la Comisión Europea « Europa, primer destino turístico del mundo: un nuevo marco político para el turismo europeo » (Bruselas, 30 de junio de 2010, COM(2010)352 final), marcaron un punto de inflexión en la forma de concebir el turismo. El contenido de la Agenda es interesante. Su diagnóstico del turismo actual es incisivo e incluye muchas recomendaciones pertinentes que demuestran un profundo conocimiento del tema. El texto muestra que existe un amplio consenso en el Parlamento Europeo sobre la urgencia de hacer más sostenible el turismo europeo. Sin embargo, es cuanto menos ambiguo cuando pide que la búsqueda de la sostenibilidad no ponga en peligro el lugar de Europa en el mercado turístico. Así, aunque la sostenibilidad es esencial, no debe permitirse que socave la competitividad de la industria. La cuestión crucial es si estos dos aspectos pueden conciliarse. El cambio climático, los altos precios de la energía y la reciente crisis económica obligarán inevitablemente a la industria del ocio a tomar un camino diferente. Son posibles dos escenarios diametralmente opuestos. Una es la continuación de la globalización y la creciente proliferación del ocio en la sociedad: es la opción del crecimiento. La otra es que la globalización y el consiguiente crecimiento de la industria del ocio provocarán una reacción tal que será inevitable que se produzcan cambios drásticos en el mundo tal y como lo conocemos: esta es la opción de la sostenibilidad.

Regiones lentas », la elección de la lentitud

El primer imperativo es crear una cooperación y unas redes sostenibles entre todos los implicados en el paisaje y el sector del ocio. La cooperación entre agricultores para la conservación del paisaje es cada vez más una realidad a nivel regional. El mejor modelo de red hasta la fecha es el enfoque adoptado por Italia en Toscana y Umbría: la región lenta, inspirada en el movimiento de la comida lenta. El movimiento de la comida lenta nació del rechazo a la industria de la comida rápida y sus efectos, a saber, el desplazamiento de los productos regionales, la riqueza y la diversidad de la cocina local y los métodos de cultivo y cría tradicionales. El movimiento comenzó con un pequeño grupo de personas y tomó forma a finales de los años 80. Rápidamente se convirtió en una red horizontal de agricultores y ganaderos, minoristas y clientes. Esta estructura de red resultó ideal para popularizar el movimiento, ya que permitía controlar de cerca toda la cadena, desde el productor hasta el consumidor. La filosofía de la comida lenta no puede promoverse sin defender y rehabilitar el paisaje cultural en el que nació la comida local. Así, el movimiento se ha ampliado para incluir la idea de región lenta, la promoción combinada del campo accesible, el agroturismo, las especialidades culinarias y los múltiples aspectos de la cultura local. La escala a la que se organiza el movimiento a nivel local depende de la unidad cultural de la región, que a su vez está muy influenciada por el paisaje cultural. Desde que se puso en marcha el movimiento en la Toscana, el número de explotaciones participantes en esa región ha aumentado un 165%, hasta alcanzar aproximadamente el 20% del total de explotaciones toscanas. Desde entonces, el movimiento se ha extendido por todo el mundo, adquiriendo una fuerte presencia en diferentes partes de Europa. El modelo de región lenta está ganando terreno en Alemania, Francia, Suiza y varios países de Europa del Este. El uso de productos locales en hoteles y restaurantes también puede contribuir de forma importante a salvaguardar el empleo y apoyar la economía regional, en armonía con la preservación de los paisajes históricos moldeados por las prácticas agrícolas. Al reducir el transporte de larga distancia, también contribuye a reducir el ruido y las emisiones de escape (Villanueva-Cuevas, 2011).

Historias y redes regionales

La participación de la población local también es esencial para el éxito del turismo sostenible. Es deseable que la población local participe ya en la fase de desarrollo de los conceptos turísticos. Para diseñar un modelo para la región, por ejemplo, se puede reunir en una mesa redonda a expertos del sector turístico, políticos y representantes de la población local interesados en el tema (Villanueva-Cuevas, 2011). En los Países Bajos, los profesionales del turismo cooperan con las autoridades públicas en el marco de las asociaciones público-privadas. Forman una red centrada en la innovación en el ocio y el diseño del paisaje. La Fundación STIRR facilita este enfoque apoyando proyectos innovadores y organizando el conocimiento en torno a proyectos de « narrativa regional ». Una « historia regional » es una historia desarrollada por los diferentes actores del sector del ocio basada en las identidades regionales, que se identifican y seleccionan para su puesta en valor. Un buen ejemplo es la historia de los diques deltaicos, que es una colaboración entre doce empresas. Se centra en el control del agua en la parte central de Holanda.

Otro ejemplo es el reciente desarrollo de la identidad del Muro de Adriano en el norte de Inglaterra. Aquí, la protección del patrimonio cultural va de la mano del desarrollo de actividades de ocio (Berkers y Emonts, 2009). Los gobiernos deberían facilitar el desarrollo de « narrativas regionales » por parte de redes regionales de empresarios, administraciones y habitantes. Una narrativa regional vincula la identidad única de una región con los escenarios de desarrollo de la misma. Moviliza a empresarios y asociaciones para orientar el desarrollo del paisaje en colaboración con las administraciones competentes. Gracias a la cooperación intersectorial (e innovadora), la región puede convertirse en un destino turístico popular y ver así reactivada su economía (Mommaas J. T., 2006; Berkers R., Emonts T. y Hillebrand H., 2011).

Parece que el futuro de la política europea de ocio y paisaje pasa por un desarrollo regional basado en este nuevo tipo de cooperación. Para fomentarlo, Europa podría garantizar que la financiación de las zonas rurales no sólo se destine a la agricultura, sino también a otras actividades, a menudo en el ámbito de la atención sanitaria y el ocio. Por el contrario, los ingresos del turismo, como los impuestos relacionados con la actividad turística, no deberían ir sólo a proyectos de ocio, sino también a proyectos agrícolas importantes para el turismo y el ocio, como es el caso de la ecotasa experimentada en las Islas Baleares. La dificultad de romper los modelos existentes queda bien ilustrada por la situación de la campiña inglesa, ejemplo tradicional de una estrecha relación entre el ocio y el paisaje: la Countryside Commission lamenta que en sus treinta años de existencia nunca haya conseguido realmente que las entradas de capital beneficien también a los agricultores. El Parlamento Europeo ha dado un paso en la buena dirección al proponer en su citada resolución, en el espíritu de la « Capital Europea de la Cultura », designar cada año regiones que se comprometan con el turismo sostenible, compromiso que iría acompañado de la puesta en valor del paisaje y el patrimonio cultural. Esta propuesta sería aún más pertinente si se exigiera a las regiones afectadas una estructura coherente de cooperación entre los sectores del paisaje y el ocio. De este modo, sería posible matar dos pájaros de un tiro, y el movimiento se extendería rápidamente a las regiones vecinas. Las islas, en particular, se prestan perfectamente a experimentos de turismo sostenible y mejora del paisaje. Son conocidas las realizadas en Mallorca y Menorca, en las Islas Baleares. La ciudad de Calvià, en Mallorca, por ejemplo, ha puesto mucho énfasis en la protección de la naturaleza. Con una capacidad de 60.000 camas y más de 11 millones de pernoctaciones al año, Calvià fue una de las primeras autoridades locales en adoptar su propio programa de la Agenda 21, estableciendo un modelo vinculante basado en los principios del desarrollo sostenible. Trabaja en estrecha colaboración con los residentes, otras autoridades locales y empresas privadas. La ciudad no sólo ha llamado la atención por la voladura de doce hoteles y edificios ruinosos, sino que también ha solicitado al gobierno balear que se reconozcan como reservas naturales amplias zonas y varias islas. Esto debería poner fin al frenesí de construcción de años anteriores. Calvià y la isla de Mallorca en general son ejemplos para otras regiones mediterráneas (Eckert y Cremer, 1997). La creación de un fondo europeo para financiar este tipo de iniciativas ejemplares podría fomentar aún más este desarrollo. 8.3 « Desplazamiento lento » En consonancia con el panorama anterior y las posibles soluciones ya mencionadas, pedimos que se preste especial atención a la ordenación del paisaje para hacerlo accesible con medios de transporte adecuados. La promoción del turismo rural, como parte de una estrategia global para preservar la gran diversidad de los paisajes europeos, requiere soluciones a medida. La elección de la lentitud requiere el uso de modos de transporte suaves.

Debemos cuidar la densa red de caminos de la que Europa puede seguir presumiendo. Ya hemos perdido demasiados. En medio siglo de reparcelación, los Países Bajos han visto desaparecer unos 50.000 kilómetros de caminos parroquiales, pequeñas carreteras y senderos. En España, han desaparecido del paisaje innumerables caminos que antes se utilizaban para el pastoreo de ganado, y ahora lo lamentamos. Es esencial que los Estados de Europa del Este eviten los mismos errores de reestructurar indiscriminadamente sus paisajes e infraestructuras para satisfacer las exigencias de la modernidad.

Estos « capilares » paisajísticos no sólo ofrecen oportunidades para el ocio y el turismo, sino que también proporcionan una infraestructura esencial para el desarrollo de una nueva economía rural al poner en contacto directo a los consumidores con los productores. Las zonas ya perdidas tendrán que ser restauradas kilómetro a kilómetro, lo que costará mucho dinero. Sin embargo, las inversiones ya realizadas para el ocio también pueden apoyar al turismo. Las medidas para reducir el impacto del tráfico en el paisaje podrían incluir una red de carriles bici y peatonales, y la financiación del transporte público o un mayor uso de las nuevas tecnologías de transporte (por ejemplo, los autobuses eléctricos). Una mayor cooperación en las redes locales y los esfuerzos conjuntos de promoción permitirán a las regiones y a las instalaciones turísticas aprovechar el potencial de sinergia ya existente (Eckert y Cremer, 1997). El objetivo final es crear una densa red de rutas y caminos para peatones y ciclistas en toda Europa. Un ejemplo prestigioso son las Rutas Culturales, que combinan el turismo en toda su diversidad con la promoción de la identidad cultural europea.

La situación también puede mejorar para los turistas motorizados. Algunos países cuentan con instalaciones ejemplares, como Noruega, con sus rutas turísticas bellamente diseñadas. Otros no prevén en absoluto que las personas que deseen aparcar sus caravanas o autocaravanas fuera de las áreas designadas, y en algunos países esto simplemente no está permitido. En nuestra opinión, todo el mundo en Europa debería tener derecho a explorar una región en caravana o autocaravana, a menos que esté expresamente prohibido. En los años 90, siete regiones turísticas suizas fundaron la Gemeinschaft Autofreier Schweizer Tourismusorte (Asociación de Lugares Turísticos Suizos sin Coches) para promover las zonas sin coches. Estas zonas están libres de coches y la presencia de vehículos de combustión se reduce al mínimo. Estas zonas se establecen como remansos de tranquilidad, ofreciendo una multitud de actividades deportivas en un paisaje intacto y arraigado en una cultura local preservada (Eckert y Cremer, 1997). La transición hacia formas más sostenibles de turismo también requiere una nueva visión del tráfico aéreo, al menos para las distancias cortas. La oferta turística europea debe estar lo más libre posible de infraestructuras aéreas. El tren de alta velocidad es una buena alternativa en este caso. Por ello, la finalización de la red ferroviaria de alta velocidad es también una prioridad desde el punto de vista del turismo: la construcción de nuevas líneas ferroviarias de alta velocidad que den servicio a importantes regiones turísticas sería una iniciativa sensata. El restablecimiento de los trenes-cama en Alemania sería un ejemplo a seguir.

Conciliar los diferentes ritmos de desarrollo Sin embargo, no hay que centrarse únicamente en las zonas rurales y las « regiones lentas ». En los últimos cinco años, en parte como consecuencia del aumento de los precios de los cereales y la demanda de biocombustibles, la agricultura y la ganadería intensivas se han expandido rápidamente. Por lo tanto, es importante evitar que el otium y el negotium entren en conflicto. La agricultura a gran escala puede entrar fácilmente en conflicto con una economía regional en la que no sólo el ocio, sino también la vivienda, el turismo, la asistencia sanitaria, la silvicultura, el suministro de agua potable y la conservación de la naturaleza (entre otros) dependen directa o indirectamente de la calidad y la diversidad del paisaje. Se trata, pues, de proporcionar un futuro sostenible a ambas facetas de la economía rural. Esto puede hacerse bien separándolos geográficamente o configurando las nuevas áreas productivas de forma que también se presten a la recreación. No decimos que los desarrollos deban obsesionarse con la calidad, sino que deben orientarse en esa dirección. Hay que evitar tanto los paisajes industriales como los de Disney. La palabra clave en la planificación del paisaje es « autenticidad ». Esto requiere una regulación a diferentes niveles. A nivel europeo, es esencial sopesar cuidadosamente los posibles efectos indeseables de las ayudas agrícolas (primer pilar de la Política Agrícola Común) sobre el potencial recreativo de los nuevos Estados miembros. Hay que aprender de los errores cometidos tras la primera ampliación. Las ayudas de la UE se utilizaron para desarrollar espacios naturales (como las turberas de Irlanda) y para reestructurar los paisajes culturales (como el paisaje finamente fragmentado del norte de Portugal) sin darse cuenta de que el turismo habría aportado mayores beneficios. A nivel de los Estados miembros, las políticas de uso del suelo y del paisaje deberían prever estrategias de conservación y planificación diferentes para las zonas en las que se hace hincapié en la economía regional y aquellas en las que priman las consideraciones comerciales. Los nuevos Estados miembros, como Polonia o Hungría, siguen teniendo valiosos paisajes culturales ricos en características naturales. Para evitar la destrucción de este capital natural (que también es un capital de ocio), es esencial reflexionar en la fase inicial sobre el trato que nuestras sociedades quieren dar a este patrimonio. Algunos paisajes bastante excepcionales han sido sacrificados en el altar del progreso cuando ya no era necesario. Si no se hubieran « modernizado », algunos de ellos valdrían hoy una fortuna. Se necesita una política aún más refinada cuando hay que perseguir ambos tipos de desarrollo. Se necesita una cuidadosa ordenación del territorio para vincular o delimitar los dos componentes, para crear una ilusión mediante la reordenación del paisaje, para construir un marco en el que la naturaleza, el ocio, la silvicultura y el suministro de agua se conserven independientemente del desarrollo económico de la agricultura o se les dé tiempo para desarrollarse, o para planificar los nuevos desarrollos de manera que mejoren el encanto del paisaje, o no lo perjudiquen.

Ciudad y país

A pesar de las diferencias socioculturales, a veces muy importantes, existe un fuerte vínculo emocional entre las ciudades europeas y el campo que las rodea. Hay que aprovechar este potencial. Los alrededores de las ciudades, donde la gente sale a pasear o a hacer excursiones los domingos, son un paisaje familiar para los 225 millones de europeos que viven en zonas urbanas. Europa debe avanzar hacia la preservación, restauración o creación de vínculos entre las ciudades y sus paisajes. Desde el punto de vista de la economía del bienestar, estas inversiones son rentables. También tienen el efecto de anclar ciertos paisajes en la mente de sus visitantes, aumentando así las posibilidades de que estos paisajes sean gestionados adecuadamente - o incluso sobrevivan. Además, estas inversiones originalmente destinadas al ocio también abren la puerta al turismo. Una ciudad bien conectada y con un buen entorno genera un gran mercado turístico: por ejemplo, el vínculo entre Estrasburgo y los Vosgos, Ámsterdam y sus humedales, Londres y su cinturón verde. Cada Estado miembro o región urbana debe determinar las formas más eficaces de preservar y desarrollar sus paisajes urbanos, lo que no es evidente dado el elevado precio del suelo en las zonas urbanas. Hay que encontrar un método de financiación que pueda apoyar la asociación urbano-rural, una forma de transferencia de ingresos entre ambos. Las soluciones individuales, definidas en función del contexto administrativo y material, garantizarán el uso adecuado de estas herramientas de gestión en la planificación del paisaje.

En el caso de las segundas residencias y las casas de vacaciones más alejadas de las ciudades, pero que pueden seguir considerándose una forma de urbanización, habrá que encontrar nuevas formas de responsabilizar a los « neorrurales » de su entorno. El asentamiento (¡y la internacionalización!) del campo europeo, si se dirige a ser una fuerza positiva en la configuración del paisaje, podría tener un efecto tremendo. Organizaciones como las asociaciones de propietarios pueden asumir una parte del mantenimiento del paisaje cuando la modernización de la agricultura ha hecho que algunos elementos del paisaje sean innecesarios para la producción agrícola. Si el coste de la energía aumenta hasta el punto de alterar nuestras pautas de movilidad, esto tendrá consecuencias para el mercado de las viviendas vacacionales en Europa. A largo plazo, estas consecuencias pueden no ser tan graves como tememos. La tendencia será hacia menos estancias, pero más largas. Estos « paraísos privados » seguirán existiendo e incluso harán que algunas personas alternen entre dos lugares para vivir, una elección facilitada por la conexión a Internet.

Paisajes y turismo de masas

El turismo de masas, el aspecto más lucrativo del sector del ocio en Europa, está sometido actualmente a múltiples presiones. Desde el punto de vista geográfico y temporal, se caracteriza por el descubrimiento, el desarrollo y luego el abandono en rápida sucesión. Para esta forma de turismo, el entorno del mar y el paisaje es importante, pero también influyen los precios bajos, la accesibilidad (en avión) y el sol garantizado. Algunos lugares han sido densamente desarrollados y siguen representando una importante oferta turística, pero a menudo se trata de urbanizaciones apresuradas, descuidadas y sin alma. Son estos lugares los que ahora tienen dificultades en el competitivo mercado de las « vacaciones de fiesta »: los paquetes de precios cada vez más bajos han puesto a disposición de muchos turistas destinos más atractivos y baratos. La infraestructura turística existente se ha vuelto « demasiado cara para lo que es » y está sufriendo un destino cada vez más desafortunado. En las regiones afectadas, es urgente desarrollar, con el apoyo de los fondos regionales europeos, una estrategia eficaz de reconversión y desmantelamiento de las urbanizaciones que han ido demasiado lejos. En una época posterior a las vacaciones, la cuestión es cómo se posicionarán estos lugares en un mercado que es principalmente intraeuropeo. La intuición nos dice que las últimas décadas de las vacaciones festivas deben dedicarse sobre todo a una reorientación hacia la calidad sostenible. Sin competir con los hoteles temáticos de Marruecos o Turquía ni pretender ir cada vez más lejos, como en Aragón (España), donde se espera que surja una mezcla europea de Orlando y Las Vegas en medio de la nada, podría tenerse en cuenta que el sur de Europa (en particular) estará bien situado para acoger a una población europea envejecida. Esta evolución también podría contrarrestar los efectos devastadores del cambio estacional en los lugares en cuestión. En otras palabras, las hermosas costas del sur de nuestro continente podrían convertirse en la Florida de Europa. En otros lugares, sería concebible un desarrollo urbano diferente y más diversificado. La costa mediterránea francesa, una cinta de urbanización ininterrumpida con millones de habitantes, es un buen ejemplo. Los nuevos desarrollos deberían tener como objetivo prioritario vincular estos « monocultivos turísticos » con los paisajes de su interior.

Por supuesto, la mejora cualitativa de las zonas costeras más degradadas tiene sus límites, pero hay que asegurar un mínimo de calidad y pintoresquismo. No todas las estaciones balnearias han envejecido tan bien como Menton, un verdadero monumento turístico cuya gloria y esplendor pasados siguen siendo palpables. A largo plazo, las residencias costeras demasiado deterioradas para ser útiles podrían volver a la vida mediante un rediseño cultural similar al de la rehabilitación del polígono industrial de Emscher Park en el Ruhr. Las propuestas del estudio de arquitectura José Segui para el litoral andaluz, en el marco del desarrollo de la Costa del Sol, dan algunos ejemplos de cómo estas zonas podrían encontrar una segunda vida convirtiéndose en áreas urbanas abiertas a nuevas formas de ocio, a través del paraturismo, el asentamiento permanente de antiguos visitantes y la concentración en la prestación de servicios de alta calidad.

CONCLUSIÓN

La Recomendación del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la promoción del turismo orientado a la valorización del patrimonio cultural en el contexto del desarrollo sostenible (Recomendación Rec(2003)1) lo expresa así: « El turismo es un medio de acceso a la cultura y la naturaleza. Debe ser una oportunidad para la autoeducación, el desarrollo de la tolerancia mutua, la familiarización con otras culturas y pueblos y la apreciación de su diversidad, así como para el placer, el descanso y la relajación. El turismo cultural ofrece la oportunidad de conocer otras culturas a través del encuentro directo con su patrimonio. En este continente, el turismo de patrimonio cultural puede contribuir a conformar la identidad europea y promover el conocimiento y el respeto de las culturas de otros pueblos.

Los Estados miembros que han ratificado el Convenio Europeo del Paisaje deben

Por tanto, gran parte de la iniciativa corresponde a las autoridades locales o regionales, ya que son las principales responsables de las políticas de planificación, la calidad del paisaje y las oportunidades de ocio.

Para fomentar el ocio a través de paisajes de calidad, todas las autoridades públicas y las partes interesadas deberían

Por último, esta transición y este nuevo impulso deben aprovechar la gran reserva de talento y conocimientos en materia de planificación y paisaje que ofrece Europa. Para lograrlo, el sector del ocio y la industria de la planificación se beneficiarán enormemente si se apoyan mutuamente. Los Estados miembros y sus regiones pueden crear y mantener estos contactos a través de sus políticas de arquitectura y/o ordenación del territorio. Sería encomiable que en cada Estado miembro se reservara un porcentaje suficiente de inversiones en ocio para vincular los desarrollos espaciales y artísticos con las nuevas instalaciones turísticas/de ocio. Si se aplican correctamente miles de proyectos individuales, se puede conseguir una mejora de la calidad y un cambio real hacia la sostenibilidad en todos los ámbitos a largo plazo. Para el futuro de los paisajes recreativos, es mejor hacer las cosas ordinarias muy bien que depender de un puñado de desarrollos excepcionales. Los paisajistas deberían aspirar a añadir los paisajes de ocio del siglo XXI, diseñados para durar, a la serie de desarrollos de ocio con los que han enriquecido el paisaje europeo en el pasado.

Références