Experiencias de territorios en transición : el PETR de Albigeois y las Bastides

mai 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

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El Polo de Equilibrio Territorial y Rural (PETR) de Albigeois y las Bastidas abarca un territorio de 58 000 habitantes que forma un arco alrededor del área urbana de Albi. Aunque es un espacio de colaboración y solidaridad, no cuenta con una identidad territorial histórica concreta. Desde hace veinte años, lleva a cabo tareas de preparación, dinamización y seguimiento de los programas de desarrollo territorial, así como otras funciones de interés territorial, en nombre de las mancomunidades de municipios. Para ello, el territorio cuenta, en particular, con el apoyo histórico de la Unión Europea a través del programa Leader.

¿Cuál es la escala adecuada para elaborar y poner en marcha el plan territorial de clima, aire y energía ?

El Polo Territorial del Albigeois y las Bastidas se comprometió ya en 2007 con un programa de acción sobre los retos climáticos. Elaborado en 2009, el primer plan climático trazó posteriormente un panorama completo de la situación y permitió movilizar más ampliamente a los actores del territorio. Diez años después, el PETR hizo un balance mixto de esta organización. Identificó limitaciones relacionadas con su falta de competencias (en el sentido jurídico), de recursos humanos y financieros, y en la ejecución de determinadas acciones. Por ejemplo, su servicio de asesoramiento energético compartido, que demostró su eficacia en los municipios a los que prestó apoyo (una veintena), nunca logró extenderse a gran escala y finalmente se extinguió en 2018 debido a la falta de un interés generalizado por parte de los municipios y a que las mancomunidades no se posicionaron para financiarlo.

Aprovechando esta experiencia, el PETR tomó la decisión de elaborar un nuevo plan climático de forma concertada con las cinco mancomunidades y el conjunto de los agentes del territorio, pero previendo que cada mancomunidad asumiera también su propio PCAET —si bien solo una de ellas estaba « obligada » a ello—. Galardonado en la convocatoria de proyectos de la ADEME y de la Región «Territorios comprometidos con una transición energética y ecológica ambiciosa en Occitania», el polo territorial se benefició de su apoyo financiero y técnico para llevar a buen término este trabajo estratégico en 2018. Un consorcio de consultoras formado por Solagro, Inddigo, Hespul y Artiflex ha acompañado al territorio durante casi un año. Entre la realización del diagnóstico y la elaboración conjunta del programa de acciones, se celebró un importante encuentro de concertación entre representantes electos, agentes y ciudadanos que reunió a más de un centenar de personas. El taller participativo, dinamizado con el método «Destination TEPOS», permitió orientar la estrategia y elaborar diferentes escenarios prospectivos. Al término de este trabajo, cada mancomunidad de municipios cuenta ahora con su propio PCAET. La suma de estos cinco PCAET perfila un proyecto global de desarrollo que tiene como objetivo la autonomía energética para el año 2040 en todo el territorio de Albigeois y Bastides.

Dispositivos contractuales que impulsan la elaboración del proyecto territorial y, posteriormente, lo consolidan

En 2014, dos oportunidades de contractualización motivaron al PETR a formular un proyecto territorial. Se trata del contrato regional único con la Región de Occitania (2015-2017), centrado en el desarrollo del atractivo y el empleo en el territorio, y del programa LEADER 2014-2020, para el cual el territorio fue seleccionado por la Región y se benefició de una dotación de más de 2 millones de euros. Aunque no se centran en la transición energética, estos contratos han cofinanciado, no obstante, varias acciones relacionadas con esta temática: la puesta en marcha de la plataforma de renovación energética, acciones de movilidad sostenible o el apoyo al desarrollo de determinados proyectos de energía renovable. El PETR de Albigeois y las Bastidas elaboró finalmente su proyecto territorial para el período 2015-2020, en consonancia con los proyectos de desarrollo de las mancomunidades y en el marco de un proceso participativo en torno a comisiones temáticas con el consejo de desarrollo. Uno de sus cuatro ejes prioritarios es «comprometerse con la transición energética para el crecimiento verde».

Las orientaciones del proyecto territorial han condicionado y facilitado, por tanto, la elaboración y la puesta en marcha de los siguientes contratos territoriales. El PETR resultó ganador de la convocatoria de proyectos «Territorio con energía positiva para el crecimiento verde» (TEPCV) del Ministerio de Ecología en 2015, gracias a lo cual dispuso de 2 millones de euros para cofinanciar numerosas inversiones en proyectos de transición. El contrato de ruralidad firmado en 2017 permitió al PETR reforzar la coordinación de sus políticas de desarrollo con el Estado, la Región y el Departamento. Le dio acceso a financiación para la rehabilitación energética y la instalación de energías renovables en el patrimonio público. Por último, el polo territorial del Albigeois y las Bastides ha firmado un nuevo contrato territorial con la Región de Occitania y el Departamento del Tarn para el periodo 2018-2021.

Hacia un nuevo proyecto territorial y la afirmación de una identidad territorial

La ambigüedad que entraña la gestión de un proyecto territorial por parte de un PETR radica en que este aborda —esa es su función— numerosos temas, pero dispone de pocos instrumentos y medios directos para llevarlos a cabo. Por lo tanto, resulta fundamental crear una dinámica de colaboración, así como aclarar las responsabilidades de cada uno. El PETR ha expresado su deseo de que el nuevo proyecto territorial que se está elaborando para este mandato se ancere a escala de las mancomunidades e identifique objetivos específicos relacionados con los subtemas territoriales. En este sentido, este ejercicio ha permitido distinguir algunos ejes en los que la acción conjunta a escala del PETR tiene sentido y goza de unanimidad política.

Por otra parte, la inclusión en la agenda del nuevo proyecto territorial ha puesto de manifiesto la necesidad de afirmar un posicionamiento estratégico más marcado, una visión común de hacia dónde quieren dirigirse juntos los actores a medio y largo plazo, yendo más allá de la mera lógica que consiste en reunir un catálogo de acciones y oportunidades de financiación.

Para ello, el PETR solicitó el apoyo de la «Fabrique des transitions» con el fin de abrir un espacio de respiro, romper con los hábitos y diagnosticar la situación del territorio a la luz de los principios rectores extraídos de la experiencia de territorios piloto para una transición sistémica. Se llevaron a cabo unas cincuenta entrevistas con representantes electos, funcionarios, agentes económicos y ciudadanos del territorio. El resultado de estos intercambios se transmitió a los presidentes de las mancomunidades y, posteriormente, a todas las personas consultadas. A continuación, se organizaron talleres entre pares para identificar líneas de acción operativas. Este proceso de escucha y análisis ha sacado a la luz enseñanzas que, en ocasiones, ya se conocían pero a las que unas y otras partes prestaban muy poca atención, ya que cada uno estaba absorto en los asuntos cotidianos. Sin duda, contribuirá a forjar y poner en marcha una comunidad territorial de actores. Anteriormente, las « consultas ciudadanas » realizadas entre unos cincuenta habitantes por el consejo de desarrollo, con el apoyo de la Unadel, ya habían impulsado la creación de la red « Bouge Ton Climat » : los voluntarios acompañan y recogen las iniciativas en torno a la transición energética y ecológica, para crear un efecto dominó en todo el territorio.

Ventajas de la experiencia :

• El poder de la colaboración para llevar a cabo acciones en favor del desarrollo territorial y financiarlas

• La elaboración coordinada de PCAET voluntarios y ambiciosos a escala de las mancomunidades y del PETR

• El auge de las dinámicas de escucha y movilización de los agentes para « construir territorio »

Références

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