Experiencias de territorios en transición : la Comunidad de municipios de las Crêtes Préardennaises

mai 2021

Territoires à Energie Positive (TEPOS)

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En este territorio rural de baja densidad (22 habitantes por km²), situado en el corazón de las Ardenas, la transición energética y la movilización de los agentes locales han sido, desde principios de la década de 2000, dos elementos constantes de las políticas de desarrollo territorial. Poco a poco se ha ido consolidando una cultura de participación ciudadana. El territorio ha ganado en atractivo, con un aumento del 10 % de la población en unos diez años.

Llevar a cabo simultáneamente la movilización de los agentes, la realización de proyectos concretos y el proceso de planificación

En 2002 se creó el «Pays des Crêtes préardennaises» para involucrar a los habitantes y a los agentes locales en la elaboración de los proyectos de las administraciones locales y reafirmar la identidad rural del territorio. Una formación práctica sobre el enfoque participativo, impartida con el apoyo de la asociación nacional ADES, creó un terreno fértil para el surgimiento de iniciativas individuales y colectivas. De esta dinámica nacieron el consejo de desarrollo y varias asociaciones, entre ellas la agencia local de energía de las Ardenas (ALE 08). Hoy en día siguen siendo socios privilegiados de la comunidad en su proceso de transición. En 2003, la mancomunidad de municipios y la región decidieron dar mayor relevancia a la cuestión energética. Con la ayuda de la agencia local de energía, dotaron al territorio de un plan de desarrollo eólico que serviría de modelo para el dispositivo nacional de zonas de desarrollo eólico (ZDE). Los proyectos se suceden: creación de la sociedad de desarrollo local Enéole, dedicada a proyectos ciudadanos de energías renovables en Les Crêtes; programa de renovación; selección de la candidatura de la región al programa LEADER en 2007; apoyo a la creación, en 2009, de la SCIC Enercoop Ardennes Champagne, la primera cooperativa local afiliada a Enercoop. En 2013, la mancomunidad se comprometió con un plan climático voluntario, en cuya elaboración participaron los agentes locales durante varios meses. La ambición TEPOS queda claramente reflejada en él, ya que el objetivo es alcanzar el 100 % de energías renovables en 2020 (excluido el sector del transporte).

Con el paso del tiempo, la dinámica creada por el municipio en torno al plan climático fue asumida poco a poco por la mancomunidad de municipios, que incorporó el puesto de responsable de misión dedicado a ello. En 2015, la mancomunidad de municipios se implicó aún más en la red nacional TEPOS y fue galardonada con el premio TEPCV. La entidad local participa, junto con la ALE 08, Enéole y Enercoop Ardennes Champagne, en el desarrollo del parque eólico ciudadano «Les Ailes des Crêtes» entre 2011 y 2016, adquiriendo participaciones en el capital e animando a los municipios a hacer lo mismo. El nuevo programa LEADER, puesto en marcha en 2014 bajo el lema « ser un territorio de energías positivas, valorizar los recursos naturales e invertir en el desarrollo humano », es todo un éxito. ¡Los proyectos se multiplican y todos los fondos ya se han gastado dos años antes de que finalice el programa !

Con la puesta en marcha de la iniciativa Cit’ergie y la movilización de los distintos servicios de la administración local, las políticas sectoriales se van tiñendo progresivamente de verde (cultura, turismo o desarrollo económico). Por ejemplo, los agentes económicos pueden beneficiarse de ayudas para la compra de productos relacionados con el desarrollo sostenible.

Para que la transición energética impregne las políticas de ordenación y urbanismo, la comunidad tiene previsto aplicar el enfoque medioambiental del urbanismo (AEU) promovido por la ADEME para la elaboración de su plan local de urbanismo intermunicipal. Aunque la transición está bien arraigada en su territorio, a las Crêtes préardennaises les cuesta más involucrar a los territorios vecinos en el marco del esquema de coherencia territorial.

En la actualidad, se está tramitando la adopción de un PCAET reglamentario. El balance del plan climático voluntario puesto en marcha en 2013 ha demostrado que los objetivos energéticos y de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero están a punto de alcanzarse. El objetivo de producción de electricidad renovable incluso se ha superado, ya que la producción asciende ahora al 160 % del consumo eléctrico del territorio. El seguimiento de los objetivos energéticos y climáticos se lleva a cabo gracias al observatorio regional de clima y energía y a los indicadores de Cit’ergie.

Implicar a los agentes del territorio en toda su diversidad

Implicar a los funcionarios, a los representantes electos y a los habitantes en la definición y la puesta en marcha de los proyectos de transición energética es una preocupación constante para el vicepresidente encargado de la transición energética y ecológica y para la coordinadora del proceso de transición energética. Para que las decisiones del consejo comunitario estén lo más en sintonía posible con las preocupaciones municipales, se organizan comisiones por sectores geográficos antes de las sesiones del consejo, con municipios anfitriones que se turnan. Los concejales del municipio anfitrión son invitados sistemáticamente a la reunión. De este modo, estas comisiones brindan la oportunidad de debatir los proyectos de transición que debe poner en marcha la mancomunidad, conocer la postura de los representantes electos y transmitir ideas para proyectos municipales. Además, los municipios que lo deseen pueden beneficiarse del acompañamiento del servicio de asesoramiento energético compartido que ofrece la ALE 08 y que está cofinanciado por la mancomunidad. Pueden contar con un apoyo específico para el desarrollo de proyectos de transición enmarcados en una aplicación municipal del plan climático.

Los habitantes participan directamente en los proyectos de energía renovable. Los agricultores, que representan el principal sector de actividad del territorio, se movilizan en torno a la cuestión del cambio climático mediante la puesta en marcha de una iniciativa denominada «ClimAgri». Este método tiene como objetivo definir colectivamente una estrategia y un plan de acción para adaptar las actividades agrícolas del territorio con el fin de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y anticiparse a los efectos del cambio climático sobre sus producciones.

En 2019, representantes electos, funcionarios y habitantes se reunieron para trabajar en la estrategia del PCAET utilizando el método «Destination TEPOS». Los objetivos que persigue el territorio para 2030 se corresponden así con la media de los escenarios propuestos por cada grupo de actores: reducir en un 36 % el consumo de energía y en un 40 % las emisiones de gases de efecto invernadero. Por su parte, se reafirma e incluso se amplía el objetivo de autonomía energética, que ahora incluye el consumo energético del transporte. Los esfuerzos deben centrarse ahora en cubrir las necesidades de calefacción mediante la producción renovable y en transformar las prácticas de movilidad para reducir su impacto energético y climático.

En enero de 2020, la administración local firmó un contrato de transición energética. Este mecanismo ha favorecido la movilización de los socios (en particular, los servicios del Estado) en torno al proyecto del territorio, al tiempo que le ha dado mayor visibilidad. Se ha conseguido la cofinanciación por parte de la ADEME de un puesto dedicado a la agricultura y la alimentación sostenibles, además del puesto dedicado a la transición.

Sin embargo, las acciones incluidas en el contrato no han contado con un apoyo financiero específico y se considera que la elaboración del contrato y su seguimiento requieren mucho tiempo.

Para facilitar la gobernanza de los proyectos de transición y el seguimiento de las diferentes iniciativas, en 2015 se creó un comité directivo de la transición energética. Este comité reúne a los impulsores, los representantes electos, los técnicos, los vecinos y los socios de la administración local (ADEME, ALE, etc.) y se va consolidando a medida que se implementan los mecanismos de apoyo. El seguimiento del contrato de transición ecológica se llevará a cabo en el marco de este órgano. Así pues, en media jornada se revisaron la puesta en marcha del PCAET, los avances de Cit’ergie y del CTE.

Mantener la dinámica a lo largo de los años

El inicio del nuevo mandato municipal es una oportunidad para reafirmar el compromiso con el proyecto TEPOS. Con la llegada de nuevos representantes electos, es necesario dedicar tiempo a recrear una cultura común en torno al proyecto territorial. Para 2021 está previsto un programa de actividades, con el apoyo de la Unadel, para actualizar el proyecto territorial, una formación colectiva sobre cuestiones relacionadas con el clima, el aire y la energía, y una nueva campaña de comunicación dirigida a los habitantes.

Ventajas de la experiencia

• Un tejido asociativo denso y dinámico que surgió a principios de la década de 2000 por iniciativa del Pays

• Una implicación sistemática de los agentes locales y los habitantes en los proyectos

• La participación activa en numerosas redes y espacios de intercambio a nivel departamental, regional y nacional

• Un liderazgo colegiado que refuerza la resiliencia del proyecto territorial

• Un comité directivo de la transición, con múltiples actores (representantes electos, socios, ciudadanos…), para facilitar

el seguimiento de las iniciativas

Références

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