CULTIGEN: El enfoque de Copenhague en materia de turismo sostenible

June 2026

European Urban Initiative (EUI)

Copenhague registró 13 millones de pernoctaciones en 2024 (+4,1 % respecto al año anterior), con el objetivo de alcanzar los 15 millones para 2030. Sin embargo, solo alrededor de un tercio de los residentes de Copenhague tiene actualmente una percepción positiva del turismo, una cifra que marca la orientación política fundamental de la ciudad. La estrategia turística de Copenhague se basa en el principio de «los residentes primero»: el turismo no se considera un fin en sí mismo, sino un resultado gestionado dentro de unos objetivos urbanos más amplios de habitabilidad, sostenibilidad e inclusión social.

La ciudad coordina el turismo a través de cuatro áreas de competencia de la alcaldía y lo integra plenamente en los planes de desarrollo municipal, las decisiones de planificación urbana, las estrategias de movilidad y los marcos culturales. Entre las herramientas operativas clave se incluyen el proyecto CULTIGEN, financiado por la UE; el programa de incentivos conductuales CopenPay; la iniciativa de dispersión de visitantes «New Seasons, New Places»; y una Asamblea Ciudadana sobre el Futuro del Turismo.

Presentación y contexto

El principio rector de Copenhague es sencillo y exigente: « Si creamos una ciudad que sea un lugar estupendo para vivir, también será un lugar estupendo para visitar.  » La planificación turística se basa en lo que los residentes valoran, quieren proteger y cómo imaginan que evolucionarán sus barrios. Esto requiere ir más allá de la gestión tradicional de destinos hacia una auténtica gobernanza urbana en la que el turismo sea una dimensión entre muchas otras —junto con la vivienda, la movilidad, los mercados laborales, el espacio público y la sostenibilidad medioambiental—.

La ciudad cuenta con cuatro áreas de competencia de la alcaldía relacionadas con el turismo (Empleo y Empresa, Cultura y Ocio, Asuntos Técnicos y Medioambientales, y Finanzas), reconociendo que una gestión turística equilibrada no puede lograrse mediante un único departamento que trabaje de forma aislada. La dispersión de los visitantes —tanto temporal (estacionalidad) como espacial (por barrios más allá del centro histórico)— es una prioridad estratégica fundamental, que se persigue a través del trabajo de desarrollo de destinos de barrio de CULTIGEN en tres distritos no céntricos.

CULTIGEN (Cultura, Turismo y Regeneración a través de soluciones digitales innovadoras y plataformas de gobernanza) está financiado por la Iniciativa Urbana Europea (80 % EUI, presupuesto total de 4,7 millones de euros, periodo de diciembre de 2024 a mayo de 2028). Entre los socios se encuentran el Ayuntamiento de Copenhague, Wonderful Copenhagen (DMO), la DTU (Universidad Técnica de Dinamarca), el Museo Nacional de Dinamarca, STORYHUNT, We Do Democracy y Kulturdistriktet. La Red de Embajadores cuenta con la participación de directores de hoteles, gestores de centros culturales, representantes de empresas locales y líderes comunitarios de los tres barrios objetivo. La Asamblea Ciudadana (enero-mayo de 2026) contará con entre 36 y 99 miembros seleccionados mediante un sorteo ciudadano, estratificados por edad, género, nivel educativo y lugar de residencia, siguiendo los principios de democracia deliberativa de la OCDE.

Soluciones implementadas

• CULTIGEN Urban Listening Toolkit: una plataforma integrada que combina datos cuantitativos (flujos de movilidad, recuentos de visitantes, distribución espacial) con aportaciones cualitativas (opiniones de los residentes, análisis de opiniones, cartografía participativa) para crear un ciclo continuo de retroalimentación entre los ciudadanos y los gestores municipales.

• CopenPay: un programa de incentivos conductuales que recompensa a visitantes y residentes por acciones sostenibles —ir en bicicleta, utilizar el transporte público, visitar barrios menos conocidos, participar en actividades comunitarias— con acceso a experiencias culturales, descuentos y servicios. Ya está demostrando cambios cuantificables en los flujos de visitantes hacia zonas y temporadas menos frecuentadas.

• Asamblea Ciudadana sobre el Futuro del Turismo: un proceso de democracia deliberativa guiado por la pregunta « ¿Cómo será el turismo en 2030 si se quiere contribuir a que Copenhague sea un lugar mejor para vivir y visitar? ». La asamblea opera con independencia del gobierno municipal y elabora recomendaciones concretas y de carácter vinculante en espíritu.

• Nuevas temporadas, nuevos lugares: un programa coordinado de desarrollo de destinos que amplía la oferta turística más allá del centro histórico y de la temporada alta de verano, vinculando el diseño urbano, la narración de historias y el desarrollo empresarial en tres barrios no céntricos.

• Recorrido audioguiado autoguiado (CULTIGEN/STORYHUNT): una herramienta a escala de barrio que presenta a los visitantes la historia y la identidad locales a través de las historias de los residentes embajadores, demostrando cómo se puede lograr la dispersión mediante la profundidad cultural en lugar de la reorientación del marketing.

Resultados e impacto

El enfoque de Copenhague es posible gracias a una firme voluntad política en varias áreas de competencia de la alcaldía, a la financiación sostenida de la UE a través del proyecto CULTIGEN y a una cultura municipal de innovación y compromiso cívico. La integración del turismo en la estrategia de desarrollo más amplia de la ciudad —en lugar de tratarlo como un sector independiente— es tanto un logro de gobernanza como una condición previa para una acción coherente. El enfoque del proyecto CULTIGEN en los barrios está desarrollando la capacidad institucional y las relaciones con la comunidad que perdurarán más allá del periodo de financiación del proyecto. El principal reto identificado es mantener una opinión positiva entre los residentes a lo largo del tiempo a medida que crece el número de visitantes: con los niveles actuales de satisfacción de los residentes con el turismo, los propios objetivos de crecimiento de la ciudad requieren una gestión cuidadosa de la relación entre la experiencia de los visitantes y la habitabilidad residencial.

• Los residentes deben ser el punto de partida, no una parte interesada más entre otras: una planificación turística que parta del bienestar de los residentes produce resultados más resilientes y políticamente sostenibles.

• La dispersión se logra mediante el desarrollo, no mediante la señalización: dirigir a los visitantes hacia nuevas zonas requiere una inversión genuina para que dichas zonas sean atractivas y cuenten con buenos servicios, no solo marketing.

• El cambio de comportamiento se puede lograr mediante incentivos positivos: CopenPay demuestra que los enfoques basados en recompensas pueden modificar el comportamiento de forma eficaz sin necesidad de una regulación restrictiva.

• La democracia deliberativa es una herramienta práctica de gobernanza: las asambleas ciudadanas pueden generar recomendaciones concretas y aplicables sobre compensaciones complejas que los procesos políticos habituales tienen dificultades para resolver.

Sources

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