Políticas para reducir los asentamientos informales: la influencia de las organizaciones internacionales y las contradicciones de la acción pública

Phnom Penh, CAMBOYA

Valérie CLERC, 2014

Centre Sud - Situations Urbaines de Développement

Esta ficha presenta el problema de la regularización de tierras en la capital camboyana, donde la voluntad declarada de las autoridades locales y nacionales choca con los numerosos conflictos de intereses que tienen con los inversores locales.

Una acción pública que mezcla políticas antagónicas

¿Qué hay de la historia reciente de las políticas de rehabilitación y desplazamiento de los asentamientos informales de Phnom Penh? La Ley del Suelo se aprobó en 2001. Prevé la entrega gratuita de terrenos, bajo ciertas condiciones, a las familias que no pueden comprarlos, en fraccionamientos construidos en el dominio privado del Estado. El Ministerio de Gestión del Suelo, Planificación Urbana y Construcción (MATUC), con el apoyo del Banco Mundial y la cooperación finlandesa y alemana, lleva a cabo desde 2002 un proyecto de gestión y administración del suelo para establecer políticas de suelo y registrar todas las tierras de Camboya en un plazo de 15 años. El proyecto incluye disposiciones para las comunidades pobres. En 2003, los desalojos y desplazamientos de los asentamientos informales fueron abandonados oficialmente y el Primer Ministro anunció una política de regularización y rehabilitación de unos 500 asentamientos identificados. Por otro lado, no ha surgido ninguna política nacional de vivienda. Los primeros proyectos de rehabilitación se llevaron a cabo sin que nadie los coordinara ni los contabilizara oficialmente. Y apenas hubo difusión de información. Los inversores que desean intervenir en los terrenos ocupados a veces sólo descubren la promesa del Primer Ministro durante las reuniones con las asociaciones de habitantes.

Distritos informales de la zona central de Phnom Penh en 2002. Realización : Valérie CLERC y Phnom Penh Urban Affairs Office

En este marco, al principio del proceso se rehabilitaron efectivamente 100 distritos al año, pero su regularización de tierras fue lenta. Esto se hace conjuntamente con la política de tierras y, de hecho, los raros inicios de la regularización están vinculados al proceso de registro de tierras. Por lo tanto, es probable que pocos habitantes obtengan el título de propiedad anunciado por el Primer Ministro. Los proyectos de reparto de tierras también se enfrentan a la cuestión del suelo. Por lo tanto, se llevaron a cabo proyectos de rehabilitación, reubicación y reparto de tierras, sin un marco formal, mientras se desarrollaba paralelamente la política de tierras.

De hecho, esta anunciada política de regularización y rehabilitación no se formalizó ni fue seguida por todos los efectos esperados, porque otro movimiento, en el que también participaron miembros del gobierno -a veces los mismos-, fue en sentido contrario e impidió su completa realización, haciendo que la acción pública fuera poco visible. Aunque todos los actores municipales y gubernamentales estuvieron de acuerdo con el discurso del Primer Ministro sobre la necesidad de actuar en favor de los pobres, no todos estaban convencidos de la prioridad que debía darse a esta acción sobre otras.

Los distritos informales se sitúan a veces cerca de zonas céntricas con alto valor del suelo, aquí frente al casino y el Ministerio de Asuntos Exteriores, Phnom Penh, 2005
Valérie CLERC

En principio, la política anunciada estaba en consonancia con las acciones contra la pobreza que el ayuntamiento había llevado a cabo en años anteriores. Pero en la práctica, en cada terreno que se va a rehabilitar, hay conflictos de intereses. Las tierras ocupadas por las familias, que a veces tienen derechos sobre ellas, se asignan al mismo tiempo a inversores, que a menudo tienen vínculos con autoridades o miembros del gobierno. El arbitraje, ya sea político o judicial}}, suele ser favorable a los inversores, que quieren que se liberen las tierras. En consecuencia, las posibles regularizaciones en curso no tienen éxito, incluso cuando el distrito ya ha sido rehabilitado. La política agraria del gobierno desempeña un papel importante en este movimiento. La presión sobre la tierra ha aumentado considerablemente. Los inversores buscan adquirir rápidamente cualquier terreno no asignado, especialmente los terrenos y edificios gubernamentales. El Gobierno cede sus edificios públicos a los inversores a cambio de terrenos en los suburbios en los que se reconstruyen nuevas instalaciones. A veces se instalan asentamientos informales en parte de estas tierras públicas y sus habitantes tienen que abandonarlas.

El asentamiento informal de Prek Tanou fue objeto de un proyecto de rehabilitación, Phnom Penh, 2005
Valérie CLERC

Sin embargo, las contradicciones de la acción gubernamental reflejan las de las ideas promovidas por la ayuda internacional. Mientras que las Naciones Unidas, el Banco Mundial y las redes y organizaciones internacionales fomentan la aplicación de una política de regularización de los asentamientos informales y de las viviendas para los pobres, las ayudas del Banco Mundial para el establecimiento de una política catastral estimulan el mercado de la tierra y conducen a la bipolarización de las situaciones de propiedad de la tierra.

Barrio de Boeng Kak, en las vías del tren, Phnom Penh, 2005.
Valérie CLERC

Referencias