Nuestras ciudades después de COVID-19: la Carta de Leipzig sigue siendo pertinente
boletín del CDR
enero 2021
El Comité Europeo de las Regiones (CDR) interviene en varias fases del proceso legislativo de la Unión Europea. A partir de las propuestas legislativas europeas, las comisiones del CDR elaboran dictámenes que los miembros del Pleno del CDR votan y aprueban. El CDR también trabaja en estrecha colaboración con los entes nacionales, regionales y locales, para los que actúa como portavoz, y promoviendo el debate político, no sólo en Bruselas, sino también en las regiones y ciudades de la UE, fuera de Europa y en Internet.
En el boletín del CDR, Juan Espadas (ES/PSE), alcalde de Sevilla y presidente de la comisión ENVE del CDR y del grupo de trabajo Pacto Verde - Invertir en el ámbito local responde a cuatro preguntas sobre la nueva Carta de Leipzig, un conjunto de principios para guiar a las ciudades europeas hacia una mayor sostenibilidad, resiliencia e inclusión. El dictamen del CDR sobre la renovación de la Carta de Leipzig se aprobó en su pleno de octubre de 2020. Hoy en día, la nueva Carta de Leipzig sigue siendo relevante, especialmente en lo que respecta a la promoción de la sostenibilidad urbana tras la pandemia del COVID-19.
La pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar una movilidad suave o de imaginar una nueva organización del trabajo en las ciudades. Estas recomendaciones también están en consonancia con los objetivos del Acuerdo de París y la aplicación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la ONU. ¿Diría usted que su opinión sobre la « Renovación de la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles » se adelanta a su tiempo al proponer nuevas estrategias de desarrollo para las ciudades en la era postCOVID-19 y en el contexto del plan de recuperación?
Tanto el Gobierno alemán, que ostenta la Presidencia del Consejo de la UE en el segundo semestre de 2020, como el Comité Europeo de las Regiones llevan trabajando en la nueva Carta de Leipzig desde mucho antes de la crisis de la COVID-19. Como representantes electos, debemos garantizar que esta terrible crisis se convierta en una oportunidad para mejorar la calidad de vida de todos nuestros ciudadanos. En los últimos años, hemos reforzado considerablemente nuestras estrategias colectivas de lucha contra el cambio climático a través de acuerdos internacionales clave. En diciembre de 2020 se cumplió el quinto aniversario del Acuerdo Climático de París. La nueva Carta de Leipzig actualiza las necesidades de las entidades urbanas en el nuevo paradigma global. Las ciudades son los motores del cambio para lograr un mundo más sostenible y saludable. Ahora que hemos llegado a un acuerdo sobre el nuevo presupuesto a largo plazo de la UE y el plan de recuperación posterior a COVID-19, la Carta de Leipzig demuestra que es más pertinente que nunca para guiar a nuestras ciudades hacia una nueva era de sostenibilidad, resiliencia e inclusión.
Su dictamen hace hincapié en la necesaria asociación que la UE debe establecer con las ciudades europeas si quiere alcanzar los objetivos del Pacto Verde para Europa. ¿Cree que los entes locales y regionales participan suficientemente en la aplicación del plan de recuperación « UE de nueva generación »? ¿Serán suficientes los fondos asignados a las regiones y ciudades para desarrollar ciudades sostenibles -en regiones sostenibles- para llevar a cabo las transiciones verde y digital en Europa sin dejar a nadie atrás?
En primer lugar, hay que tener en cuenta que cada Estado miembro de la UE tiene su propia arquitectura administrativa. Por lo tanto, es bastante complejo evaluar la participación exacta de los entes locales y regionales en cada ámbito político de la UE. No cabe duda de que el Comité Europeo de las Regiones es el foro que transmite la contribución de las ciudades y regiones al desarrollo de las políticas de la UE y, en particular, a la « Próxima Generación de la UE ». el plan de recuperación para superar las dramáticas consecuencias sociales y económicas del COVID-19. No debemos olvidar que las ciudades son las entidades más cercanas a los ciudadanos, y las que tendrán que aplicar la mayor parte de las medidas de recuperación. Por tanto, las autoridades locales -y regionales- deben estar en el centro del diseño de los planes de recuperación y de las inversiones prioritarias. A principios de 2020, la Presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, expuso sus prioridades, poniendo en primer lugar el Pacto Verde para Europa, la nueva estrategia de crecimiento de la Unión para lograr la neutralidad climática en 2050. Todas las políticas de la UE deben estar en consonancia con los principios y objetivos de este Green Deal. No podemos mirar atrás. El futuro será verde o no lo será. El papel de las ciudades será decisivo para lograr este objetivo.
El COVID-19 también puso de manifiesto las interdependencias entre las zonas urbanas y rurales, especialmente en lo que respecta a la organización de los sistemas alimentarios en Europa. ¿Qué propone en su dictamen del CDR para reforzar la cooperación entre estos ámbitos con el fin de alcanzar mejor los objetivos de la política de cohesión, el Pacto Verde o la estrategia « De la granja a la mesa »?
Tenemos que reforzar la cooperación entre las zonas urbanas y rurales si queremos construir ciudades más sostenibles. La cooperación en materia de producción y consumo de alimentos es un factor clave. Promover el consumo de alimentos producidos cerca de las zonas urbanas no sólo contribuirá a la sostenibilidad de nuestros sistemas alimentarios, sino también a mejorar nuestra salud. Creo que también hay que destacar la importancia de las áreas metropolitanas, porque no podemos entender el funcionamiento de las ciudades sin tener en cuenta las áreas metropolitanas que las rodean: todas ellas deben trabajar juntas para un uso más eficiente de los recursos en las ciudades.
La Comisión Europea destaca su iniciativa de promover una « mejor regulación ». ¿Qué propone en este ámbito? ¿Cree que sería necesario reformar el Semestre Europeo para tener más en cuenta a las regiones y ciudades, los objetivos de la política de cohesión y la aplicación del Pacto Verde por Europa?
En primer lugar, me gustaría aclarar que legislar mejor no significa desregular. De hecho, Europa necesita ahora ser más eficiente y la pandemia de COVID-19 ha sido una revelación en este sentido. La única manera de lograr este objetivo es reforzar la cooperación y la coordinación entre los distintos niveles de gobierno, es decir, el europeo y el nacional, pero también el regional y el local. Este es sin duda el primer paso para una mejor regulación. Por ejemplo, el Semestre Europeo, el proceso europeo que formula cada año recomendaciones económicas específicas para los Estados miembros de la UE, no puede seguir siendo un ejercicio puramente burocrático sin control democrático y sin estar anclado en las regiones europeas. Por eso, en el Comité Europeo de las Regiones queremos que las regiones y ciudades participen formalmente en la elaboración de estas recomendaciones. También pedimos que se faculte al Parlamento Europeo para que ejerza plenamente su función de control democrático, cosa que no ocurre hoy en día. Además, desde un punto de vista temático, cabría preguntarse por qué las recomendaciones sobre la inversión pública, la solidaridad o los objetivos de desarrollo sostenible estaban, hasta hace poco, ausentes de las indicaciones específicas del Semestre Europeo, sobre todo cuando la crisis actual nos muestra lo útil que sería. Tenemos que cambiar este enfoque para adaptarnos y responder a las necesidades concretas de nuestros ciudadanos y territorios. Esta es la única manera de poner en marcha el Green Deal para Europa sin dejar a nadie atrás.
Antecedentes:
Adoptada durante la Presidencia alemana del Consejo de la UE en 2007, la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles contribuyó a definir el concepto de desarrollo urbano integrado a nivel de la UE y fue fundamental para dar forma a iniciativas de la UE como la Agenda Urbana. La nueva Carta de Leipzig fue adoptada en la reunión informal de ministros responsables del desarrollo urbano y territorial el 30 de noviembre de 2020.
Esta nueva versión examina el impacto de las pandemias en las ciudades y el posible aumento de las disparidades territoriales. El nuevo texto apoya los principios de un enfoque de gobernanza integrado, territorializado y a varios niveles. La Carta renovada reconoce que las zonas rurales circundantes tienen importantes ventajas para las ciudades. Reconoce explícitamente la importancia de promover la « cohesión digital » en Europa, tanto para sus ciudadanos como para sus territorios. La nueva Carta de Leipzig reconoce la validez de los tres pilares de la agenda urbana de la UE ("legislar mejor", « financiar mejor » y « compartir mejor los conocimientos »), definidos en el Pacto de Ámsterdam. En el segundo semestre de 2020, la Presidencia alemana del Consejo de la UE siguió la recomendación del CDR de formular conclusiones sobre la Carta de Leipzig, la agenda urbana de la UE y su vinculación con la Agenda Territorial de la UE, que fueron presentadas y aprobadas por los ministros del Consejo de Medio Ambiente el 17 de diciembre de 2020.