Recomendaciones para los profesionales de la contratación pública en la economía funcional

Recomendaciones, análisis y guía metodológica

junio 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

Este documento, publicado en un folleto de ADEME, se elabora a partir de las lecciones aprendidas de la acción piloto COEF P realizada por el CIRIDD de 2017 a 2021 en Auvernia-Ródano-Alpes, con el apoyo de ADEME y de la Región, y el compromiso de 4 territorios, con el objetivo de integrar la economía de la funcionalidad (EF) en la contratación pública. Se trata de una primera versión de los resultados, que se enriquecerá e ilustrará al final de la operación gracias a los diferentes comentarios recogidos. Este documento pretende difundir las lecciones aprendidas de esta acción para desarrollar nuevas formas de consulta y cooperación en los territorios, teniendo en cuenta las oportunidades que ofrece la economía de la funcionalidad. Se dirige principalmente a los representantes elegidos, a los gestores y a los técnicos.

Los siguientes elementos se dirigen especialmente a los directivos y a los cargos electos comprometidos o interesados en la puesta en marcha de una dinámica de compras responsables en relación con la economía de la funcionalidad (EF). Su objetivo es proporcionar un enfoque analítico, basado en las reacciones de la acción del COEF P, además de la guía metodológica que tiene una dimensión operativa, en particular para los técnicos de las autoridades locales. El objetivo es compartir las claves para comprender las cuestiones relacionadas con la integración de los principios de la economía de la funcionalidad en la contratación pública.

Para descargar: economiefonctionnalitecommandepubliquerapport.pdf (550 KiB)

Utilizar la contratación pública como palanca para desplegar la economía de la funcionalidad

Aplicación de una contratación pública innovadora y responsable

El código de contratación pública, ¿un obstáculo para la economía funcional?

La contratación pública se define en el Código Medioambiental como una herramienta para la transición a la economía circular. La contratación pública ofrece un margen de maniobra para tener en cuenta el desarrollo sostenible, tanto en los procedimientos de compra, como en los modelos económicos de los contratos, las herramientas y los medios…

Sin embargo, algunas normas pueden parecer un obstáculo para la compra innovadora y responsable, categoría en la que situamos la economía funcional. La obligación de exponer claramente la necesidad y las normas relativas al respeto de la igualdad de trato de los candidatos plantean cuestiones cuando, en un enfoque de EF, se trata de definir la necesidad de manera funcional, de reforzar la cooperación con los agentes económicos, de hacer evolucionar el contrato durante su vida, etc.

Para poder aprovechar el margen de maniobra de la contratación pública, hay que superar ciertos obstáculos:

prácticas en la comunidad, fuerza de los hábitos, etc.).

El objetivo de la acción del COEF P era eliminar estos obstáculos mediante

Buenas prácticas a favor de la compra innovadora y responsable

Algunas medidas previstas en el sistema de contratación pública fomentan las compras innovadoras y responsables (procedimientos de compra, modelos económicos de contratos, cláusulas, etc.). Además, la acción del COEF P ha puesto de relieve la importancia de las buenas prácticas:

garantizar que la forma del contrato se adapte a su contenido.

La aplicación de los principios de la Economía Funcional en la contratación pública

Construcción del contrato

La economía funcional se plasma en el modelo económico de mercado. Para lograr este resultado, debe aplicarse un método de construcción de mercados coherente con el objetivo de integración de la economía funcional.

1. Identificar los mercados adecuados para la aplicación de la economía de la funcionalidad:

servicios: si la autoridad local proporciona el mantenimiento, la reparación, la revisión (…) de un bien material, por ejemplo, el valor añadido de un servicio no es

Por ejemplo, si la autoridad local es responsable del mantenimiento, reparación o conservación de un bien material, el valor añadido de una oferta funcional será limitado.

para experimentar.

2. Acepta (re)cuestionar la necesidad:

Requiere un esfuerzo de movilización y cooperación.

¿Quién se beneficiará de la solución?) El contrato forma parte de una visión global y contribuye a una política pública, un proyecto territorial, etc.

3. Adoptar un enfoque de compra responsable:

Traducir la economía de la funcionalidad en un mercado

1. Las reflexiones no pueden conducir a un mercado « 100% FE »:

2. El EF puede traducirse de diferentes maneras en un contrato:

3. 3. Puntos de complejidad:

La cooperación en el centro del cambio de prácticas hacia la economía de la funcionalidad

Dirigir un proceso de integración de la economía de la funcionalidad en las compras

Apoyo y gestión interna

El enfoque difiere según el tipo de autoridad local: la relación con los representantes elegidos no es la misma en un departamento y en una ciudad, por ejemplo. La organización de los servicios y las tareas (asuntos jurídicos, contratación pública, compras, etc.) y el reparto de competencias también varían.

1. El apoyo de los representantes elegidos es inestimable para apoyar el proceso o superar los bloqueos:

2. El papel del jefe de proyecto es crucial:

3. Riesgo para el director del proyecto: dificultad para delegar, tendencia a llevar el proceso de experimentación a distancia. En sentido contrario, se puede encontrar la dificultad de movilizar los diferentes servicios o los usuarios finales del contrato. Para una mayor eficacia, puede ser conveniente establecer un copatrocinio entre dos departamentos, como el de contratación pública y el de medio ambiente, por ejemplo.

4. Paso útil para un primer acercamiento: pedir apoyo externo. En el COEF P, el CIRIDD desempeña el papel de punto de vista externo, de facilitador, de apoyo en la definición de la necesidad, de aportación de recursos, etc. Un « garante de la cooperación » externo puede también apoyar la legitimidad del responsable del proyecto en su movilización de los servicios de las autoridades locales, de los usuarios o de los beneficiarios menos dispuestos a implicarse.

Adaptación al sistema de restricciones

1. Sujetos más o menos maduros / prácticas más o menos consolidadas según la autoridad local (experiencia, habilidades, conocimientos más o menos desarrollados):

2. El contexto político :

3. El « ya está », el contexto: limitaciones presupuestarias, contratos ya adjudicados, hábitos de los usuarios, etc.

Fuertes necesidades de movilización y cooperación

1. Las condiciones para una cooperación eficaz :

Se basa en tener en cuenta las limitaciones y los recursos de otros actores.

Cooperación entre servicios

1. La necesidad de cooperación y transversalidad es fuerte:

Una organización está dividida por naturaleza en direcciones, departamentos… La transversalidad y la cooperación deben, sin embargo, formar parte del enfoque:

2. Obstáculos a superar :

3. Los posibles efectos útiles que hay que destacar para convencer y movilizar :

Cooperación con empresas

1. La apertura del diálogo económico permite favorecer la integración de la economía de la funcionalidad en el orden público:

2. El diálogo es una fuente de rendimiento (a la espera de los resultados de la ejecución de los contratos seleccionados en el COEF P):

3. El mercado no es la única forma de relación con los agentes económicos: pueden establecerse otras formas de relación en torno a un tema (energía, alimentos) en lugar de un mercado: seguimiento, grupos de trabajo, creación de un « ecosistema » territorial, creación de un SCIC.

En resumen, la contratación pública es una palanca para fomentar el desarrollo de ofertas de economía funcional en el territorio. A lo largo de la vida del contrato (diseño, adjudicación, ejecución, seguimiento…), los principios de este nuevo modelo económico replantean las prácticas de los compradores. En efecto, la economía de la funcionalidad sitúa la cooperación en el corazón de los mercados, en múltiples dimensiones: interservicios durante la definición de la necesidad, entre los cargos electos y los técnicos para establecer la legitimidad del enfoque, con las empresas para co-construir la solución y hacerla evolucionar en el tiempo… Las enseñanzas del COEF P y el análisis de los comentarios de los cuatro territorios implicados han alimentado, pues, el diseño de una guía metodológica por etapas para acompañar a los técnicos de las autoridades locales que deseen aplicar los principios de la economía de la funcionalidad en la contratación pública.

Referencias

Para ir más allá

Sobre la contratación pública :

Sobre la Economía Funcional :

Sobre la contratación pública en la economía funcional :