Un proceso inclusivo y participativo para planificar un desarrollo territorial resiliente al cambio climático en la cuenca del río Douimis

agosto 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

Para descargar: capitalisation-cc-adaptation-practices-mediterranean-011449b-projectfolio-en.pdf (3,2 MiB)

¿Cómo contribuye esta iniciativa a la adaptación del territorio al cambio climático?

El impacto del cambio climático en los recursos naturales y los hábitats

La cuenca del Douimis presenta un clima principalmente semiárido, con grandes fluctuaciones estacionales en las precipitaciones que también varían de un año a otro. Además, los recursos hídricos se encuentran actualmente bajo presión tanto en términos de cantidad (aumento de la demanda, posibilidades limitadas de obtener recursos hídricos superficiales adicionales, sobreexplotación de las aguas subterráneas, etc.) como de calidad (contaminación, intrusión de agua salada, etc.). El aumento de las temperaturas también está potenciando la evapotranspiración y provocando la desecación del suelo y la vegetación. El cambio climático está provocando, por tanto, un aumento de los riesgos de incendios forestales relacionados con las condiciones meteorológicas. Se han registrado numerosos incendios forestales en la zona de Douimis. Por lo tanto, es probable que el cambio climático agrave las variaciones climáticas actuales y sus efectos sobre los sistemas socioeconómicos y los ecosistemas.

El impacto del cambio climático en las actividades económicas de la región

Douimis no es la región más afectada de Túnez en términos de escasez de agua; sin embargo, la agricultura es una actividad importante en la región, junto con los espacios naturales que requieren protección. El aumento de las temperaturas, la disminución de las precipitaciones, el incremento de la evapotranspiración y la reducción de los recursos hídricos: todos estos factores podrían poner en peligro los rendimientos de los cultivos de regadío (cultivos anuales y huertos) y de los cultivos de secano en Douimis a finales de siglo, amenazando la sostenibilidad económica del sector agrícola.

En los últimos años, las cosechas han tendido a ser más escasas, al tiempo que han surgido nuevas enfermedades fúngicas que afectan a todas las tierras cultivadas. Paralelamente a estos cambios, los agricultores han observado pérdidas en la productividad de la tierra, lo que aumenta la vulnerabilidad económica del sector agrícola.

Un enfoque participativo para integrar el cambio climático en la planificación territorial

La tercera estrategia para desarrollar y conservar las tierras agrícolas en Túnez implica un enfoque territorial centrado en el desarrollo socioeconómico y la inclusión. Este enfoque se dirige a las poblaciones más vulnerables, tiene en cuenta las cuestiones de género e incorpora las presiones adicionales derivadas del cambio climático. Como aplicación práctica de esta estrategia, se llevó a cabo un estudio piloto basado en un enfoque participativo en la cuenca del río Douimis, en la gobernación de Bizerta. Este proyecto desempeña un papel pionero, no solo al elaborar un documento de planificación, sino también al desarrollar una metodología que sirva de guía para integrar la adaptación al cambio climático en la planificación territorial de toda una cuenca fluvial.

Proyecto destacado

Objetivo

El programa tiene como objetivo incluir medidas de protección de los recursos hídricos y de resiliencia climática en el proceso de desarrollo. También pretende promover estrategias de inversión y aumentar la financiación destinada al sector del agua y a la adaptación al cambio climático.

Antecedentes

La cuenca del río Douimis abarca 9 000 hectáreas y alberga una población rural de unas 2 000 personas. La cuenca ha sido seleccionada como zona piloto debido a sus activos y potencial económicos, así como a su vulnerabilidad medioambiental. La zona se caracteriza por una erosión grave y una pérdida de la cubierta forestal, lo que ha llevado a la Comisión de Desarrollo Agrícola de Bizerta (CRDA) a clasificarla como zona de intervención prioritaria para las labores de conservación del suelo y el agua. Esta situación se ve agravada por las precarias condiciones socioeconómicas de la región y su frágil equilibrio ecológico.

Dentro de este territorio, se encuentra actualmente en construcción la presa de Douimis, que tendrá una capacidad de 45 millones de m³ y servirá como embalse regulador para el sistema de trasvase de agua entre el norte, el centro y el sur de Túnez.

Desde una perspectiva nacional, la descentralización de las instituciones tunecinas en curso en 2014 planteó problemas específicos para la interacción entre las partes interesadas, incluidos los ministerios y las autoridades locales.

Descripción técnica

Con el fin de promover un desarrollo económicamente resiliente y socialmente sostenible, el Programa de Agua, Clima y Desarrollo (WACDEP) puso en marcha un proceso multisectorial (Ministerio de Agricultura, Recursos Hídricos y Pesca, Ministerio de Equipamiento, Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente, Ministerio de Cultura, etc.) y multinivel (niveles central, regional y local) para elaborar un plan de desarrollo territorial de la cuenca del río Douimis.

Este proceso se basó en un enfoque participativo para garantizar que todas las partes interesadas del territorio pudieran asumir la responsabilidad de las cuestiones y soluciones relacionadas con la adaptación.

El proceso utilizado para diseñar el plan de desarrollo de la cuenca del Douimis siguió las cuatro fases del marco estratégico del Consejo Africano de Ministros del Agua (AMCOW) para la seguridad hídrica y el desarrollo resiliente al cambio climático.

¿Cuáles son los resultados tangibles?

Elaboración de un Plan de Desarrollo Resiliente al Cambio Climático para Douimis

Este proyecto permitió la elaboración de un Plan de Desarrollo Resiliente al Cambio Climático para Douimis. Este plan a largo plazo también incluye actividades de adaptación a corto plazo y cuenta con un presupuesto de alrededor de 7 millones de euros.

El plan comprende tres líneas de acción:

1. Reducir la vulnerabilidad de los recursos naturales al cambio climático y conservar los servicios ecosistémicos

2. Adaptar las infraestructuras y las condiciones de vida al cambio climático

3. Integrar la adaptación al cambio climático en las actividades de desarrollo

Inclusión en el Plan Nacional de Desarrollo Quinquenal 2016-2020

Uno de los logros del programa es que el plan ha sido respaldado en documentos de planificación de alto nivel. El plan fue aprobado por la CRDA de Bizerta en 2016 y también se incluyó en el Plan Nacional de Desarrollo Quinquenal 2016-2020, que fue adoptado por la Asamblea de Representantes del Pueblo (ARP) en 2017.

Aplicación de los conocimientos y las lecciones aprendidas del modelo de integración del cambio climático de Douimis

Los conocimientos y las lecciones aprendidas del modelo de integración del cambio climático en la cuenca del río Douimis se han puesto en práctica en las políticas de planificación descentralizadas para un desarrollo sostenible y resiliente. Estos conocimientos ya han comenzado a reutilizarse. Con este fin, se organizó la Conferencia de Bizerta en marzo de 2017, bajo los auspicios de la Gobernación de Bizerta, el Ministerio de Agricultura, Recursos Hídricos y Pesca y el Ministerio de Asuntos Locales y Medio Ambiente, en colaboración con GWP-Med. En esta conferencia participaron más de 120 personas, en representación de departamentos ministeriales regionales y nacionales, autoridades locales y regionales, organizaciones profesionales y de la sociedad civil, la población de Douimis, socios técnicos y financieros, académicos, expertos independientes y los medios de comunicación.

Creación de una metodología participativa que pueda reutilizarse en todo el país

El programa se basó en un enfoque participativo: a lo largo del proceso de planificación, los representantes locales participaron en grupos de trabajo diseñados para facilitar el diálogo. Además de fomentar una mayor implicación y apropiación de los planes, este método también sensibilizó a los residentes y a los agentes económicos sobre las cuestiones relacionadas con el cambio climático a nivel local y regional. El método demuestra de manera eficaz las ventajas de utilizar un enfoque participativo, y la metodología resultante (tipos de partes interesadas implicadas, organización de reuniones) puede aplicarse a otros territorios.

Mayor reconocimiento de la cooperación regional y local

Este programa pone de relieve la importancia y la eficacia de un enfoque multinivel. De hecho, los gobiernos reconocen cada vez más las ventajas de la cooperación regional para luchar contra el cambio climático, y este punto se destacó al final del programa.

¿Cuáles son las condiciones para el éxito?

Un enfoque social es un factor clave

Este programa adoptó voluntariamente un enfoque social, contando con la participación de un sociólogo para formar grupos de trabajo y facilitar el diálogo durante las reuniones. La aceptación social y una mayor sensibilización han desempeñado un papel clave en el éxito del proyecto.

Durante la fase de evaluación inicial, los residentes expresaron ciertas reservas: los riesgos relacionados con el clima existen desde hace mucho tiempo y la población no entendía necesariamente la necesidad de la adaptación al cambio climático. Esto planteó la cuestión de la comprensión y la implicación de las partes interesadas locales en el programa.

La participación y el interés constante de diversos actores locales y nacionales durante los talleres participativos demostraron una creciente sensibilización entre las distintas partes interesadas de la cuenca del río Douimis. Una vez completado este proceso de sensibilización, el apego de las partes interesadas a su territorio se convirtió en uno de los puntos fuertes del proyecto. Además, el hecho de que el proyecto esté gestionado por personas estrechamente vinculadas al territorio y al enfoque, en lugar de por agencias internacionales de desarrollo, también constituye un factor de éxito.

Áreas críticas: una necesidad significativa de desarrollar capacidades institucionales

La planificación de la adaptación al cambio climático en Túnez suele ser competencia del Gobierno nacional, por lo que está centralizada. Este enfoque inusual requiere, por tanto, numerosas interacciones entre los socios locales y la administración nacional.

Este enfoque inusual requiere, por tanto, numerosas interacciones entre los socios locales y la administración nacional. Dado que los actores locales no están familiarizados con las políticas nacionales, esto puede dar lugar a un marco incompleto sobre el que basar las políticas locales.

Esta observación pone de relieve la necesidad de desarrollar las capacidades subyacentes requeridas para este tipo de programa, aunque este desarrollo de capacidades no entre dentro del ámbito de este programa, ni de sus recursos financieros. A nivel local y regional, este proceso de planificación requiere conocimientos institucionales y técnicos, así como la capacidad de organizar reuniones y facilitar la concertación y el diálogo. En general, se trata de una tarea bastante engorrosa, que requiere facilitadores, moderadores, coordinadores cualificados y formadores. Sin embargo, este proceso largo y meticuloso da sus frutos, como ha demostrado el desarrollo de una nueva metodología de ordenación del territorio que tiene en cuenta el cambio climático.

Se superaron los obstáculos financieros, pero es necesaria una planificación previa

Dado que el programa es una iniciativa conjunta entre GWP-Med, los ministerios nacionales y las autoridades locales, no recibió financiación de una única fuente, sino que se benefició del apoyo en forma de jornadas de trabajo aportadas por diversas entidades. Los coordinadores estiman que se necesitaría un presupuesto total de entre 300 000 y 350 000 euros para replicar este programa.

Una de las lecciones aprendidas es la importancia de identificar —tan pronto como se inicie el proyecto— las fuentes de financiación que puedan sufragar las fases posteriores de su ejecución; esta fue la razón por la que se incluyó en el plan quinquenal. De no haberse registrado oficialmente de esta manera, la ejecución de las actividades podría haberse visto comprometida, en el contexto tunecino.

Una de las esperanzas depositadas en este programa era movilizar el Fondo Verde para el Clima (FVC). Sin embargo, las acciones se priorizan a nivel nacional y parecía que faltaba preparación en este sentido. Por lo tanto, resultó difícil acceder al fondo para este proyecto local, debido a los complicados procedimientos de solicitud y a los conocimientos específicos requeridos.

Temas secundarios que deben incluirse en futuros proyectos

Dado que este proyecto era el primero de este tipo y debido a las restricciones presupuestarias, el plan no aborda específicamente las cuestiones de género ni el empleo juvenil, que son, sin embargo, preocupaciones destacadas en esta zona.

Una de las formas de mejorar los proyectos futuros sería tener en cuenta estos temas durante el proceso participativo.

Referencias

Para ir más allá