Adaptación de la ciudad de Ramala al cambio climático

agosto 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

Para descargar: capitalisation-cc-adaptation-practices-mediterranean-011449b-projectfolio-en.pdf (3,2 MiB)

¿Cómo contribuye esta medida a la adaptación del territorio al cambio climático?

La ciudad de Ramala, expuesta a diversos riesgos derivados del cambio climático

La ciudad de Ramala se ve cada vez más afectada por condiciones meteorológicas extremas, entre las que se incluyen vientos violentos, lluvias torrenciales, olas de calor, inundaciones y sequías. También se prevé que afecten a la ciudad fenómenos de evolución lenta, como los cambios en los patrones de precipitación y el aumento de la temperatura. En general, los riesgos que el cambio climático supone para la ciudad de Ramala son los siguientes:

• Aumento del calor urbano. Mayor número de días al año con temperaturas elevadas (temperaturas máximas diarias superiores a 30 °C), olas de calor intensas, grandes tormentas de arena y altas tasas de evaporación;

• Desertificación;

• Disminución de las precipitaciones anuales (un 10 % para 2020) y cambio en los patrones de precipitación;

• Fuertes tormentas de nieve y lluvia.

• Inundaciones repentinas;

• Disminución de la disponibilidad de agua debido a una menor escorrentía y a una mayor demanda;

• Agravamiento del riesgo de inundaciones por escorrentía.

Impactos previstos del cambio climático en las actividades socioeconómicas de Ramala

Las condiciones meteorológicas extremas repercuten en la salud humana y la productividad al afectar negativamente a sectores que dependen de la economía, como la agricultura, el turismo y el transporte. Esto es especialmente cierto en Ramala, la capital central y económica de Cisjordania. Las condiciones extremas también pueden causar daños materiales y en infraestructuras críticas, reducir las horas de trabajo efectivas y alterar el funcionamiento de las cadenas de suministro. Además, la demanda energética también aumentará a medida que la generación de electricidad se vuelva menos fiable y el agua potable sea menos accesible. La escasez de recursos hídricos, sumada a la creciente inseguridad alimentaria, provocará un notable repunte de los precios de los alimentos.

Por otra parte, las precipitaciones irregulares aumentarán el riesgo de enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos, así como de alergias, y facilitarán la propagación de vectores de enfermedades que afectan a la población vulnerable (personas mayores, niños y comunidades con bajos ingresos). Por no mencionar que los fenómenos meteorológicos extremos y los desastres naturales relacionados con el clima también pueden agravar los problemas de salud mental.

Planificación de la adaptación al cambio climático para reforzar la resiliencia socioeconómica

La estrategia «Ramala resiliente 2050» representa un programa ambicioso pero práctico. Incluye medidas con las que el ayuntamiento y otros socios pueden obtener beneficios inmediatos, así como otras medidas a más largo plazo que tienen el potencial de ser verdaderamente transformadoras.

El Plan Estratégico de Resiliencia de la ciudad, del que la adaptación al cambio climático es un componente esencial, subraya la interdependencia entre la resiliencia climática y la resiliencia socioeconómica, así como la importancia de los beneficios colaterales de las medidas de adaptación y mitigación emprendidas.

La puesta en marcha de este programa comenzó en 2012. Su contribución a la resiliencia socioeconómica de la ciudad se considera clara y significativa, especialmente durante los últimos cinco años, en los que la mayoría de los componentes del proyecto (energía, aguas residuales, ampliación de las zonas verdes…) han mostrado resultados concretos sobre el terreno que han mejorado la calidad de vida a través de oportunidades de empleo directas e indirectas.

Proyecto destacado

Objetivo

Poner en práctica el Plan Estratégico de Resiliencia de la ciudad, del que la adaptación al cambio climático es un componente esencial. La puesta en marcha de este plan tiene como objetivo:

• Proteger el medio ambiente de la ciudad de Ramala mediante la reducción de las emisiones de dióxido de carbono, ampliando las zonas verdes, fomentando la producción limpia e iniciando la transición hacia las energías renovables, así como invirtiendo en desarrollo sostenible.

• Reducir el riesgo de contaminación de las aguas subterráneas por las aguas residuales conectando toda la ciudad a la red de alcantarillado. Reducir también el riesgo de inundaciones por aguas residuales sustituyendo todas las tuberías de amianto y tratando y reutilizando las aguas residuales.

• Centrarse e invertir en proyectos de reciclaje de residuos sólidos.

• Potenciar la participación de la comunidad para compartir la responsabilidad en la adaptación al cambio climático y establecer una red de emergencia con las partes interesadas pertinentes para hacer frente a los riesgos derivados de las condiciones meteorológicas extremas.

Antecedentes

Ramala es una ciudad montañosa que se extiende sobre una superficie de 19 km². Funciona como la principal capital política, económica y cultural de Palestina. Su población se duplica a diario, ya que la gente acude en masa a ella para comprar y trabajar. Los principales problemas medioambientales de la ciudad pueden resumirse de la siguiente manera:

• Aumento del calor urbano y disminución de las precipitaciones, lo que da lugar a temperaturas más altas y a una menor disponibilidad de recursos hídricos.

• Cambios en los patrones de precipitación que provocan inundaciones repentinas y desertificación.

• Problemas crecientes relacionados con la disponibilidad, la accesibilidad, la utilización y la seguridad alimentaria. Estos se deben a dificultades en la producción de alimentos, en los canales de distribución y a cambios en el poder adquisitivo y en los flujos del mercado.

• Por último, existen problemas relacionados con la salud humana, en particular en lo que respecta a la nutrición.

En 2008, la ciudad celebró su centenario poniendo en marcha una serie de actos festivos y proyectos que formaban parte de un plan estratégico, en el que la mejora de la situación medioambiental de la ciudad figuraba entre sus principales prioridades. Este proyecto concreto se encuentra entre ellos.

Descripción

El proyecto se centró en los sectores de la energía, las aguas residuales y los residuos sólidos, además de la ampliación de las zonas verdes.

La financiación de esta iniciativa se realizó mediante fondos externos, y cada componente fue financiado por una o varias fuentes diferentes. La autonomía de cada sector ha sido la base de la ejecución del plan: cada sector contaba con su propia fuente de financiación, se encargaba de la gestión del equipo del proyecto y de la entrega de los resultados del mismo, en particular a través de un sistema de seguimiento y control que dependía principalmente del sector en cuestión. El avance y la finalización de los trabajos fueron evaluados directamente por el propio ayuntamiento o por el beneficiario del proyecto.

Uno de los puntos débiles de la iniciativa es que no se dispone de datos cuantitativos de forma centralizada que ofrezcan una visión general clara de los resultados. Esto se debe, sobre todo, a que la ejecución de la estrategia se compone de numerosos proyectos de pequeña envergadura basados en diferentes fuentes de financiación y con criterios distintos en los sistemas de presentación de informes.

¿Cuáles son los resultados tangibles?

Resultados clave derivados directa e indirectamente de la aplicación del Plan Estratégico de Resiliencia de la ciudad

Energías renovables:

• Se inició la transición hacia las energías renovables mediante proyectos piloto de energía solar en los tejados de las infraestructuras municipales. (Resultado en electricidad: 70 MW y reducción de las emisiones de CO₂: 150 toneladas)

• Se ha invertido en la generación de energía a partir de fuentes renovables para cubrir las necesidades del municipio.

• Se ha sustituido el alumbrado público convencional por luces LED de bajo consumo

• Se ha promovido el uso continuado de calentadores solares de agua en los hogares, mediante la actualización de los procedimientos de concesión de licencias y a través de iniciativas de sensibilización medioambiental

• Se ha facilitado la instalación de estaciones de recarga para coches eléctricos en la ciudad

Red de alcantarillado:

• Se ha conectado el 83 % de la ciudad a la red de alcantarillado.

• Se ha instalado una avanzada planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) con tecnología MBR que produce entre 300 y 500 m³ de agua regenerada al día, con unos valores de DBO en el efluente de 10 mg/l, DQO de 26 mg/l y TSS < 2 mg/l, y se reutiliza el agua regenerada.

• Ampliación de la red de aguas pluviales en 30 km

Promoción de un sistema piloto para el reciclaje de residuos sólidos:

• Sustitución de los contenedores comunitarios abiertos de recogida de residuos por un sistema de recogida en la acera, lo que ha supuesto una reducción del 45 % de los residuos y un aumento del 65 % en la eficiencia de la gestión de la flota de recogida de residuos sólidos

• Apoyo a las operaciones de una planta de compostaje en una comunidad rural vecina

• Apoyo a la creación de una pequeña empresa dedicada al reciclaje de plástico.

• Se ha llevado a cabo la recogida selectiva de papel y cartón en los establecimientos comerciales.

• Reducción de las emisiones de CO₂: sin medir

Zonas verdes

• Se han llevado a cabo campañas de plantación de árboles que han incluido la plantación de 15 000 árboles, para lo cual el ayuntamiento aprobó nuevas normativas que garantizan su ejecución.

• Se han incorporado sistemas de recogida de agua de lluvia en los nuevos edificios.

• Se ha incrementado el número de parques públicos, a un ritmo anual de 2 parques al año.

• Se gestionó un vivero que produce 50 000 plantas al año, y se replantaron todos los olivos arrancados en ubicaciones designadas de la ciudad.

La estrategia permitirá a la comunidad local afrontar de forma más eficaz una amplia gama de retos asociados al rápido crecimiento de las ciudades, así como desarrollar resiliencia frente a las presiones externas (en particular, el cambio climático) que socavan la estabilidad de Palestina y pueden provocar migración interna, lo que aumenta el hacinamiento y la desigualdad socioeconómica.

Un enfoque inclusivo y participativo

La ciudad de Ramala fue la primera ciudad palestina en sumarse, en 2014, a una red internacional denominada « 100 Resilient Cities », impulsada por la Fundación Rockefeller.

A lo largo del proceso de elaboración de la Estrategia de Resiliencia de Ramala 2050, una amplia gama de partes interesadas participó en la configuración de la visión de Ramala 2050, que se considera un compromiso institucional por parte de las autoridades públicas. Cabe destacar que se consultó a los niños y se les incluyó en la selección de las medidas medioambientales, a través de talleres de intercambio de ideas celebrados en algunas escuelas.

Esta estrategia refleja el éxito del ayuntamiento a la hora de planificar y desarrollar un nuevo enfoque no tradicional y respetuoso con el medio ambiente.

Obstáculos encontrados y palancas movilizadas

Durante la puesta en práctica de las medidas de adaptación al cambio climático, se constató que muchos factores dificultaban la planificación o la adaptación a los retos del cambio climático. Entre ellos se incluyen habitualmente la falta de recursos (como financiación, tecnología o conocimientos), deficiencias en las características institucionales o la falta de conectividad y de calidad medioambiental de los ecosistemas.

A continuación se ofrece una evaluación más detallada

• Déficit de conocimientos: La imprecisión de los conocimientos afecta principalmente a la percepción de los riesgos, lo que conduce a un exceso de confianza en la capacidad de los actores para gestionar los riesgos climáticos o su evolución, lo que a su vez limita la adaptación.

• Limitaciones técnicas: escasez de tecnologías actualizadas, escasa capacidad para financiar proyectos técnicos de adaptación, competencias limitadas para operar y mantener los proyectos financiados, falta de aceptación por parte de los usuarios y las partes interesadas afectadas; y eficacia en la gestión de los riesgos climáticos. Cisjordania, en general, carece incluso de los niveles más básicos de tecnología en muchas cuestiones medioambientales y climáticas (los residuos sólidos son un ejemplo destacado en este ámbito, ya que no existe ningún vertedero de residuos sólidos en la ciudad de Ramala ni industria de reciclaje en la ciudad).

• Limitaciones financieras: El capital financiero puede manifestarse de diversas formas, incluyendo el crédito, los seguros y los ingresos fiscales, así como los ingresos de los hogares individuales o de las entidades privadas. El sector privado no siempre da prioridad a la financiación medioambiental.

• Limitaciones en materia de recursos humanos: Los recursos humanos constituyen la base para la recopilación de información, la adopción y el uso de la tecnología, así como para el liderazgo en lo que respecta a la priorización y las medidas de las políticas de adaptación y su aplicación. Este ámbito es muy débil y requiere un amplio desarrollo y mejora de las capacidades, tanto a nivel de las partes interesadas como a nivel de la toma de decisiones.

• Aceptación social y limitaciones: muchas cuestiones siguen estando relacionadas con el rechazo público. Cambiar el comportamiento de la comunidad y sensibilizar a las partes interesadas sigue siendo una prioridad (por ejemplo, la reutilización de las aguas residuales tratadas y la separación de los residuos sólidos a nivel doméstico son dos ejemplos en este ámbito).

• Limitaciones políticas: las autoridades israelíes suponen una importante limitación a la hora de obtener un permiso para cualquier opción de adaptación seleccionada por el proyecto.

¿Qué condiciones son necesarias para el éxito?

Factores clave de éxito

• Diseñar las distintas tareas y componentes del proyecto basándose en las necesidades identificadas de la ciudad. Esto ha sido el resultado de las recomendaciones de proyectos anteriores (llevados a cabo por el ayuntamiento y otras organizaciones activas), así como de la experiencia adquirida a partir de las necesidades expresadas por los habitantes.

• Involucrar y comunicarse activamente con todas las partes interesadas, las autoridades locales, los organismos de financiación y las ONG a lo largo de toda la duración del proyecto, desde la planificación hasta las medidas de sostenibilidad. Involucrar a los beneficiarios desde el principio resultó muy útil, especialmente a la hora de seleccionar las soluciones más adecuadas y prácticas.

• La obtención de recursos financieros es un factor clave para el éxito. La envergadura de la actividad depende, por lo general, de los fondos disponibles.

• Cooperación jurídica. Así lo puso de manifiesto el proyecto de sanción medioambiental autorizado por el Ministerio de Gobierno Local.

Áreas críticas

A la luz de la experiencia adquirida a lo largo del tiempo en la ejecución de proyectos relacionados con cuestiones medioambientales y el cambio climático, se considera que los siguientes puntos son críticos y merecen especial atención a nivel local:

• La disminución de las precipitaciones y el aumento de la demanda de agua están provocando una importante escasez hídrica y una gran presión sobre este recurso. Además, el hecho de que entidades en conflicto (Palestina e Israel) gestionen los recursos de la zona complica significativamente la gestión sostenible de los recursos hídricos y la sostenibilidad de las iniciativas en curso.

• Se necesitan urgentemente conocimientos especializados y competencias técnicas locales en el ámbito medioambiental. Por ejemplo, no existe experiencia en el campo de la recuperación de energía a partir de residuos. La planta de compostaje de la localidad de Betello es un claro ejemplo de ello: el proyecto se abandonó debido a la falta de personal cualificado para su mantenimiento, lo que supuso un desperdicio del dinero y el tiempo invertidos en su diseño.

• Es necesario reforzar el interés del sector privado por el ámbito medioambiental.

• La comunidad es el principal motor de cualquier proyecto sobre el terreno. Por lo tanto, la aceptabilidad social es uno de los principales pilares del éxito. Queda mucho trabajo por hacer para sensibilizar a la población; por ejemplo, la ciudadanía sigue negándose a gestionar los efluentes de aguas residuales tratadas.

• Aunque se ha dedicado un gran esfuerzo a organizar y asignar fondos en el ámbito del cambio climático o el medio ambiente, la priorización y la orientación de los fondos siguen siendo caóticas entre los donantes y las autoridades locales.

Lecciones útiles para iniciativas similares

La sensibilización de la comunidad, los empleados y los responsables de la toma de decisiones es un paso clave para el éxito y la sostenibilidad de cualquier proyecto de adaptación al cambio climático o de mitigación de sus efectos. Con este fin, el ayuntamiento ha creado puestos específicos y ha contratado a personal fijo en su departamento de sensibilización.

En retrospectiva, se podrían llevar a cabo medidas de adaptación más económicas. Entre ellas se incluye el traslado de residuos sólidos de la gobernación de Ramala a la de Jenin, que comenzó hace siete años. Por ejemplo, la operación cuesta un millón de dólares al año, lo que representa hasta siete millones de dólares en gasto total para el traslado de residuos sólidos a un vertedero en otra provincia. Este dinero podría, por ejemplo, cubrir el coste de un proyecto de eliminación de residuos sólidos que abarcara la gestión de residuos en la zona objetivo durante el mismo período.

Argumentos a favor de la adaptación

Los efectos locales del cambio climático se están acelerando y, al parecer, se están volviendo más peligrosos. Si se descuida la situación, esta empeorará gravemente y los impactos pronto serán inmanejables. Las soluciones de adaptación ofrecen oportunidades para mitigar lo inevitable. La ciudad de Ramala ya está sufriendo monzones fallidos, con temporadas de lluvias inestables y fluctuantes en invierno, y veranos más largos y con temperaturas más altas. Si se descuidan las soluciones de adaptación, los primeros y más afectados serán los vulnerables, los pobres y los marginados.

Los escasos recursos de agua dulce seguirán disminuyendo mientras que las necesidades aumentarán. Además, los precios de la energía y los alimentos se volverán inasequibles si se comparan con los bajos niveles de renta per cápita.

Encontrar fuentes adicionales de agua (aguas residuales recuperadas), luchar contra la contaminación de las fuentes existentes (que contamina los acuíferos subterráneos), crear fuentes de energía renovable viables y gestionables, y sensibilizar a la comunidad son los principales objetivos de esta iniciativa.

Sostenibilidad de la iniciativa

Al ofrecer una plataforma de intercambio y aprovechar los recursos financieros disponibles, la idea es que el Gobierno, el sector privado y los organismos nacionales e internacionales activos trabajen ahora codo con codo con los miembros de la comunidad para lograr las soluciones de adaptación actuales y futuras previstas en la ciudad.

La puesta en práctica de esta estrategia contribuirá a iniciar una nueva fase de mayores inversiones para hacer frente a las crisis y tensiones de origen natural, climático o provocado por el ser humano, y para garantizar el bienestar y la seguridad de la población en todas las circunstancias relacionadas con la adaptación al cambio climático.

Referencias

Para ir más allá