ADAPT: Apoyo a la adaptación al cambio climático de los sistemas urbanos en el espacio transfronterizo (Italia y Francia)

agosto 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

Para descargar: capitalisation-cc-adaptation-practices-mediterranean-011449b-projectfolio-en.pdf (3,2 MiB)

¿Cómo contribuye esta medida a la adaptación del territorio al cambio climático?

Las crecidas repentinas amenazan las zonas urbanas de alta densidad

El proyecto se centró exclusivamente en las crecidas repentinas provocadas por episodios de lluvias extremas en zonas urbanas. Se han analizado los impactos en su conjunto y sobre la estructura general de la ciudad.

Las crecidas repentinas en zonas urbanas de alta densidad pueden causar daños en edificios y zonas verdes, interrupciones en infraestructuras críticas —como carreteras, redes de distribución de agua y sistemas de alcantarillado—, lesiones y enfermedades y, en algunos casos, la pérdida de vidas humanas. Los efectos de las inundaciones pueden notarse meses e incluso años después del suceso, sobre todo en lo que respecta a la salud, el bienestar, los medios de vida y la cohesión social.

La planificación como instrumento para hacer que las ciudades sean «resistentes al clima»

El principal problema de los fenómenos relacionados con el cambio climático, como las lluvias intensas y repentinas que pueden provocar inundaciones repentinas, es su carácter impredecible. Por consiguiente, resulta complicado desarrollar un sistema de alerta temprana similar a los habituales planes de protección civil. La solución más viable para hacer frente a sus repercusiones, reducir los riesgos y aumentar la resiliencia de las zonas urbanas es el desarrollo de medidas de adaptación basadas en instrumentos de planificación que tengan en cuenta el cambio climático. El proyecto aspiraba a contribuir a la resiliencia de las ciudades y a reforzar los conocimientos y las competencias de los actores institucionales y las partes interesadas.

La replicabilidad de los resultados del proyecto en otras zonas urbanas y territorios

Las principales actividades desarrolladas por el proyecto son replicables y escalables a otras ciudades y territorios. Por ejemplo, las « Directrices para la elaboración de planes de adaptación al riesgo de inundaciones » son aplicables a otros municipios que deseen desarrollar planes de adaptación locales. Además, el Plan Conjunto de Adaptación transfronterizo, que exige una programación homogénea, contiene soluciones de adaptación replicables y transferibles a otras ciudades que experimentan vulnerabilidades climáticas similares.

Se han utilizado diversas herramientas para desarrollar la capacidad de adaptación en las zonas urbanas y promover la transferencia de conocimientos sobre la adaptación al cambio climático: consultas públicas, talleres, seminarios web de acceso abierto y formación dirigida a los administradores y operadores de los municipios, así como a las partes interesadas (por ejemplo, técnicos, asociaciones y ciudadanos).

Proyecto destacado

Objetivo

El objetivo principal del proyecto ADAPT es dotar a las ciudades italianas y francesas de la zona del Alto Tirreno de la capacidad necesaria para adaptarse a las consecuencias del cambio climático, en particular a las inundaciones provocadas por lluvias repentinas e intensas, mediante el desarrollo de capacidades, el refuerzo de los conocimientos sobre adaptación climática y la mejora de los instrumentos de planificación.

Antecedentes

Las crecidas repentinas constituyen una grave amenaza para los asentamientos, con consecuencias sociales, económicas y medioambientales. Las lluvias torrenciales pueden generar grandes volúmenes de agua superficial que pueden desbordar las infraestructuras de drenaje y alcantarillado. Además, la impermeabilización excesiva de las ciudades agrava los efectos negativos de las lluvias torrenciales, lo que contribuye a que se produzcan inundaciones catastróficas.

En los últimos cinco años, las inundaciones provocadas por lluvias repentinas e intensas han causado más de 1 000 millones de euros en daños en la zona transfronteriza del Alto Tirreno, entre Italia y Francia.

Con el aumento de las temperaturas medias, los períodos de sequía y la frecuencia de episodios de lluvias extremas, el cambio climático ya representa un reto común al que deben hacer frente las ciudades, no solo combatiendo sus causas, sino también adaptándose a sus consecuencias, a través de su estructura, organización y mejora de su resiliencia.

Descripción técnica

En el marco del proyecto y en consonancia con los planes de adaptación locales y el Plan Conjunto de Adaptación Transfronterizo, se llevaron a cabo actividades experimentales en los territorios del proyecto, entre las que se incluyen:

• 7 infraestructuras de drenaje en tramos de carreteras, espacios verdes y edificios públicos para mejorar la capacidad de drenaje de las zonas urbanas (Livorno, Oristano, Alghero, Sassari, Vado Ligure, Savona, La Spezia)

• 3 modelos de gestión de infraestructuras verdes para mejorar su capacidad de retención de agua (departamento de Var, ANCI Toscana, Comunidad de la Aglomeración de Bastia)

• 2 sistemas de monitorización para controlar el nivel del agua en pasos subterráneos y alcantarillas (Rosignano, CISPEL)

• 1 sistema de información para la gestión viaria en caso de inundaciones urbanas (Ajaccio)

• 1 sistema de información geográfica (La Spezia)

• 1 modelo de validación de intervenciones de adaptación, para evaluar su coherencia con el plan transfronterizo de adaptación (CIMA)

• Acciones de reverdecimiento (revegetación) en colegios (Ajaccio)

¿Cuáles son los resultados tangibles?

Sensibilización y apoyo al desarrollo de los Planes Locales de Adaptación

Durante el proyecto se celebraron diferentes eventos que garantizaron la movilización de las partes interesadas pertinentes, entre los que destacan: 12 talleres locales iniciales y 13 talleres de capacitación dirigidos fundamentalmente a los administradores y operadores de los ayuntamientos y a las partes interesadas (representantes del sistema socioeconómico y ciudadanos); más de 20 eventos de transferencia de conocimientos, capitalización y creación de redes; diversos eventos de Social ADAPT (actividades de sensibilización ciudadana) y reuniones de las Alianzas Urbanas para la Adaptación (PUA); y cursos de formación y seminarios web disponibles públicamente en la plataforma en línea.

Además, se elaboraron documentos para orientar a las ciudades en su planificación, entre los que se incluyen: directrices para la redacción de planes de adaptación al riesgo de inundaciones; un Plan Conjunto de Adaptación transfronterizo; y 11 planes locales de adaptación elaborados por cada sistema urbano participante en el proyecto ADAPT, basados en perfiles climáticos locales (no se trata de planes totalmente nuevos, sino que se basan también en una reinterpretación de los planes disponibles actualmente).

En estos planes de adaptación locales se planificaron un total de 259 acciones, clasificadas entre acciones «suaves» (no estructurales) (191 acciones, p. ej., estudios; formación, información y sensibilización; gobernanza, planificación, etc.) y acciones estructurales (68 acciones, de las cuales 23 son «verdes» —por ejemplo, infraestructura verde para favorecer el drenaje del agua y mitigar otros efectos negativos del cambio climático— y 45 son «grises» —por ejemplo, infraestructura de drenaje y medidas que promueven la recogida y la reutilización del exceso de agua pluvial).

Apoyo al desarrollo de nuevas infraestructuras y a una mejor gestión de las mismas

Se construyeron 7 infraestructuras de drenaje en vías urbanas, espacios verdes y edificios públicos para mejorar la capacidad de drenaje (Livorno, Oristano, Alghero, Sassari, Vado Ligure, Savona, La Spezia). También se desarrollaron herramientas de gestión de infraestructuras: tres modelos de gestión de infraestructuras verdes para mejorar la gestión y la infiltración del agua de lluvia; dos sistemas de monitorización para controlar el nivel del agua en los pasos subterráneos y en la red de alcantarillado; un sistema de información para la gestión del tráfico en caso de inundaciones urbanas (Ajaccio); y un modelo de validación de las intervenciones de adaptación, para evaluar su coherencia con el plan conjunto de adaptación (CIMA).

Mejora de la resiliencia urbana ante fenómenos extremos

La formación, la comunicación, la planificación y la puesta en marcha de intervenciones de adaptación «verdes» y «grises» contribuyeron a mejorar la resiliencia de las ciudades de las zonas del Alto Tirreno ante fenómenos extremos.

El refuerzo de los conocimientos (por ejemplo, la cantidad y calidad de los datos climáticos sobre las zonas urbanas) y de las competencias de los actores institucionales en materia de adaptación al cambio climático, así como la mejora de la gestión, la gobernanza y la participación de la sociedad civil en una planificación territorial que tenga en cuenta el cambio climático, son elementos clave para la resiliencia de las ciudades.

Límites y seguimiento del proyecto

Se necesita un enfoque más holístico para elaborar un Plan de Adaptación que pueda mejorar significativamente la resiliencia de los sistemas urbanos ante el cambio climático. Para maximizar el efecto positivo de un Plan de Adaptación, también deberían incluirse en la evaluación otros fenómenos importantes (además de las lluvias intensas y repentinas) que tienen impactos negativos en las zonas urbanas (por ejemplo, temperaturas extremas, sequías, vientos extremos, cambios en la radiación solar o el aumento del nivel del mar). De este modo, se podrían planificar medidas de adaptación para abordar más impactos de forma simultánea.

Además, y de cara a futuros proyectos, debería realizarse un esfuerzo adicional para garantizar la implicación de los responsables políticos, planificando y aplicando métodos ad hoc que aseguren la participación de los administradores públicos

a lo largo de todo el desarrollo del proyecto. Su participación activa habría tenido sin duda repercusiones positivas en la sostenibilidad a largo plazo del proyecto.

Para el éxito de los Planes Locales de Adaptación, la participación de los ciudadanos también es esencial y debería garantizarse en una fase temprana (por ejemplo, en la fase de diseño), facilitando el debate sobre las prioridades y el intercambio de conocimientos. Si la participación se gestiona adecuadamente, podría brindar la oportunidad de llegar a colectivos que normalmente no se incluyen o que inicialmente no muestran interés, así como a aquellos especialmente vulnerables al cambio climático.

¿Qué condiciones son necesarias para el éxito?

Factores clave de éxito

Uno de los principales factores de éxito fue que los socios del proyecto fueron bien seleccionados, por lo que la asociación resultó pertinente y competente para ejecutar el proyecto.

La participación de un centro de investigación pragmático (es decir, el CIMA), que ya estaba desarrollando proyectos de investigación innovadores sobre adaptación al cambio climático en el marco de otros programas, como Horizonte 2020, resultó realmente beneficiosa.

La gestión satisfactoria de la comunicación interna fue otro factor importante para evitar dificultades en la selección de las prioridades del proyecto y en la toma de decisiones, todas ellas establecidas de común acuerdo entre los socios.

Todas las actividades contaron con una amplia aceptación social y fueron percibidas positivamente por las partes interesadas relevantes de la región.

También fue clave el desarrollo de un Plan Conjunto de Adaptación Transfronterizo y un enfoque que exige una programación homogénea con el fin de maximizar los resultados positivos de las acciones relacionadas con la adaptación.

Por último, el proyecto tiene un amplio potencial, ya que el número de beneficiarios que pueden acceder a las Directrices (replicables y escalables), así como a los cursos de formación en línea, es muy elevado (millones de personas y miles de municipios).

Áreas críticas

La principal limitación fue la escasa participación e implicación de algunos responsables políticos a nivel municipal. Este comportamiento podría ser percibido por los ciudadanos como una falta de interés, demostrar que la actividad no es una prioridad y repercutir negativamente en los resultados futuros del proyecto. Por el contrario, las actividades contaron con una amplia aceptación social y fueron percibidas positivamente por las partes interesadas, cuyo nivel de participación fue elevado.

Las directrices para la elaboración de los Planes Locales de Adaptación se centran principalmente en el desarrollo de infraestructuras (grises y verdes), por lo que otras medidas de carácter no físico se pasaron por alto en parte. También es necesario integrar una sección específica sobre «Servicios» y otras medidas de adaptación para garantizar la resiliencia de las zonas urbanas (por ejemplo, un manual de calidad y el establecimiento de procedimientos, con una lista de comprobación). Debe garantizarse el seguimiento de las variables climáticas clave y de los indicadores relacionados con la gestión y el desarrollo posterior de las medidas de adaptación.

Argumentos para movilizarse en favor de la adaptación

Las consecuencias negativas de las crecidas repentinas en zonas densamente pobladas pueden implicar la responsabilidad pública de garantizar la seguridad de la población, los bienes y las actividades. Dado que las lluvias intensas y repentinas suelen ser impredecibles, la aplicación de medidas de adaptación es la única solución viable para garantizar la resiliencia de las zonas urbanas.

Además, la participación activa y la planificación de los ayuntamientos resultan ahora más fáciles que antes. Por ejemplo, se crean y amplían progresivamente redes de municipios que promueven la transferencia de conocimientos, la aplicación de buenas prácticas e instrumentos de política y planificación que evalúan y abordan la adaptación y la resiliencia al cambio climático desde una perspectiva intermunicipal.

Por último, las soluciones verdes podrían ser preferibles por sus múltiples beneficios en materia de adaptación al cambio climático y mitigación, mejora de la biodiversidad, uso recreativo y aspectos sociales. Además, en la mayoría de los casos, son menos costosas que la infraestructura gris y cuentan con el apoyo de diversos instrumentos de financiación.

Lecciones útiles para iniciativas similares

A nivel de proyecto, es esencial seleccionar al socio adecuado en función de la envergadura de la planificación de la adaptación e implicar al mayor número posible de municipios. El número de municipios implicados permite demostrar que los resultados alcanzados por el proyecto son significativos y pueden replicarse.

Durante el diseño del proyecto, es importante promover y buscar la complementariedad con otros proyectos de adaptación al cambio climático, así como planificar la participación de las partes interesadas y de la ciudadanía desde la primera fase.

La implementación de estrategias y procesos de participación ad hoc podría establecerse como una tarea del proyecto, para garantizar la participación activa y el compromiso de los responsables políticos.

La adaptación es un tema transversal en las zonas urbanas y debe integrarse en los objetivos de todos los servicios y oficinas municipales.

A lo largo de la ejecución del proyecto, la creación de redes con otros municipios o proveedores de servicios urbanos puede garantizar que los resultados respondan a necesidades reales y se difundan adecuadamente.

Por último, los planes de adaptación deben considerarse una armonización de los planes actuales, más que un nuevo instrumento de planificación, y deben ir acompañados de una reflexión más amplia, de conexiones y de un análisis transfronterizo. Deben incluir todos los riesgos del cambio climático y considerar e integrar un apartado sobre la gestión de los servicios y su interconexión.

Referencias

Para ir más allá