Sistemas de información para apoyar la planificación hidrológica en Marruecos (cuenca del río Sebou)

août 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

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¿Cómo contribuye esta iniciativa a la adaptación del territorio al cambio climático?

Los efectos visibles del cambio climático en Marruecos y en la cuenca del río Sebou

Marruecos se enfrenta a los efectos negativos del cambio climático, entre los que se incluyen:

• la sequía,

• la aridificación del suelo,

• el avance del desierto,

• la disminución de los recursos hídricos. En la cuenca del río Sebou, las llanuras de Gharb se ven afectadas regularmente por inundaciones. Además, los períodos de sequía también están provocando estrés hídrico.

La necesidad de datos para planificar la gestión del agua en cada cuenca hidrográfica

Se necesitan escenarios que proyecten la oferta y la demanda futuras de agua y que tengan en cuenta parámetros relacionados con el cambio climático (precipitaciones, temperaturas) para definir cómo gestionar y adaptar los caudales a múltiples limitaciones. A partir de estos escenarios, se pueden definir medidas de adaptación.

El proyecto «Plataforma de Conocimiento sobre el Agua en el Mediterráneo» tenía como objetivo contribuir al desarrollo de políticas sostenibles para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) y la adaptación al cambio climático mediante la elaboración de un Libro Blanco mediterráneo sobre el agua, además de los Sistemas Nacionales de Información sobre el Agua (SNIA). Aunque existen bases de datos sobre el agua, son muy dispares y se encuentran dispersas entre diversas instituciones. Los SNIA deberían permitir que toda esta información se estandarice y se comparta entre las distintas instituciones de los países mediterráneos participantes. A día de hoy, el Libro Blanco y la plataforma aún no están disponibles.

Las ambiciones nacionales aún deben aplicarse a nivel local

El Plan Nacional del Agua (PNE) de Marruecos incluye medidas normativas e institucionales para combatir la vulnerabilidad ante los riesgos naturales provocados por el cambio climático (protección contra las inundaciones, prevención de la sequía), así como medidas de ahorro y conservación del agua en la agricultura (seguimiento del uso de los recursos, riego selectivo, un sistema tarifario que fomente el uso racional del agua, generalización de los contratos de acuíferos para las reservas de aguas subterráneas que muestran signos de estrés o están sobreexplotadas, etc.). Ahora es necesario aplicar estos objetivos en cada territorio.

Revisión de la planificación hídrica en la cuenca del Sebou

Aunque ya se dispone de ciertos componentes del Sistema de Información sobre el Agua (WIS) para evaluar y supervisar los recursos hídricos en la cuenca del Sebou (por ejemplo, disponibilidad de agua, contaminación), aún queda por incluir otra información sobre el uso y la presión sobre los recursos hídricos (incluidos los efectos del cambio climático). El Plan Director Integrado de Recursos Hídricos de la Cuenca (PDAIRE) de la cuenca del Sebou, que se encuentra actualmente en proceso de revisión, tiene, no obstante, la intención de incluir los impactos del cambio climático sobre los recursos hídricos y su uso.

Proyecto destacado

Objetivo:

Establecer un Sistema de Información Hidrológica (WIS) operativo que respalde la planificación de la gestión del agua en la cuenca del río Sebou, teniendo en cuenta el impacto del cambio climático en los recursos hídricos y definiendo medidas adecuadas de adaptación al cambio climático.

Antecedentes

Con una superficie de unos 40 000 km², la cuenca del Sebou es una de las cuencas fluviales más grandes de Marruecos. Actualmente cuenta con una población total de unos 6,2 millones de personas (censo de 2004), lo que representa aproximadamente el 20 % de la población total del país. El 49 % de estos habitantes vive en zonas urbanas y el 51 % en zonas rurales. Su economía, basada en la agricultura y la industria, contribuye de manera sustancial a la economía nacional.

Esta cuenca se enfrenta a graves problemas de calidad del agua. La calidad de las aguas subterráneas se considera alarmante en las regiones de cultivo intensivo (Gharb, Sais, Maamora) debido al aumento de las concentraciones de nitratos, y la calidad de las aguas superficiales se ha deteriorado, especialmente aguas abajo de las principales zonas urbanas. En cuanto a la cantidad, los caudales de la cuenca se distribuyen de forma desigual a lo largo del río y se producen a intervalos irregulares. El curso superior del Sebou, aguas arriba de la presa de Allal El Fassi, constituye una excepción, ya que presenta un caudal continuo gracias a las captaciones de fuentes de agua. Los demás afluentes del río Sebou, especialmente el Ouergha y el Inaouène, varían en función de las precipitaciones, con niveles de agua muy elevados durante la temporada de lluvias. Los recursos de aguas subterráneas de la cuenca suministran agua potable y satisfacen las necesidades de agua industrial de la mayoría de las zonas urbanas y rurales.

También suministran agua a las zonas de regadío (sistemas hidráulicos de pequeño y mediano tamaño). Estos acuíferos productivos son vulnerables a la sequía, la sobreexplotación y la contaminación.

Descripción técnica

Marruecos es uno de los cuatro países piloto de la Plataforma de Conocimiento sobre el Agua del Mediterráneo. El departamento de aguas marroquí se ha comprometido con este enfoque mediterráneo de intercambio de experiencias con el fin de desarrollar su propio sistema. Este proyecto a largo plazo se puso en marcha en 2014 (a modo de comparación, el SGI francés tardó 15 años en completarse y aún hoy sigue modificándose). El año 2016 supuso un hito importante: el SGI quedó reconocido en la Ley del Agua y se adoptó un enfoque descentralizado de la gestión del agua (por cuenca hidrográfica), basado en los sistemas de información de cuenca y en estrecho contacto con las partes interesadas y los recursos locales.

El hermanamiento institucional europeo entre Marruecos, Francia y España (2015-2017) sobre la gestión integrada de los recursos hídricos y la gobernanza en Marruecos permitió avanzar en el uso de datos para gestionar los recursos hídricos y en la definición del futuro SGI de las cuencas.

¿Cuáles son los resultados tangibles?

Reconocimiento de la necesidad de una información transparente

Se han superado varios hitos, entre los que se incluyen:

• La inclusión del papel central y estructural que desempeña una gestión eficaz y coordinada de la información sobre el agua en la Ley del Agua 36/15, aprobada en 2016

• El desarrollo gradual de sistemas de información sobre el agua en las Autoridades de Cuenca Hidrográfica (AH), en coordinación con las partes interesadas de la cuenca (actores públicos y privados, representantes electos y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en cuestiones relacionadas con el agua)

• Se ha creado un grupo de expertos nacional para apoyar el desarrollo del Sistema de Información sobre el Agua

Adaptación al cambio climático mediante los PDAIRE

En la cuenca del Sebou, se está actualizando actualmente el PDAIRE de 2015, especialmente el apartado sobre el impacto del cambio climático en los recursos hídricos y la demanda de agua. Esto ha permitido definir medidas de adaptación al cambio climático, como por ejemplo: el ahorro y la reutilización del agua, el uso de la reforestación para contrarrestar los planes de construcción de presas, las infraestructuras hídricas, las defensas contra las inundaciones, los contratos de acuíferos, etc. Estas medidas, así como sus objetivos cuantificables, se aprobarán próximamente con las partes interesadas.

Ya ha comenzado la puesta en marcha de los contratos de acuíferos, por ejemplo en la región de Saiss, con el fin de reducir la presión sobre el acuífero. Los «contratos participativos de gestión de acuíferos», de conformidad con la Ley del Agua 36/15, se están aplicando en acuíferos que se están agotando y/o en los que los recursos de aguas subterráneas están siendo sobreexplotados. Este nuevo método de gobernanza de las aguas subterráneas se basa en la participación y el compromiso de los socios locales y regionales para gestionar estos recursos mediante un enfoque concertado y participativo. Este tipo de contrato regula la extracción de aguas subterráneas y restringe la perforación de nuevos pozos.

Además, en la actualización del PDAIRE se tienen en cuenta las necesidades hídricas del medio natural (esta necesidad específica se contempla debajo de cada presa), ya que los ecosistemas acuáticos son especialmente vulnerables al cambio climático. Para satisfacer estas necesidades, se garantiza un caudal mínimo de agua. Actualmente se está elaborando un texto normativo relativo al caudal ecológico (el decreto sobre el « caudal mínimo para la vida acuática »).

Es necesario mejorar los canales de información

Es necesario automatizar el intercambio de datos entre las distintas instituciones nacionales, por un lado (RBA, ministerios —entre ellos los de Industria, Turismo, Agricultura, Interior, la Oficina Nacional de Electricidad y Agua Potable, etc.—) y el EMWIS, por otro, con el fin de agilizar el intercambio de información y mejorar los procesos de presentación de informes.

Sin embargo, el hecho de que el PDAIRE se encuentre actualmente en proceso de revisión —lo que implica una concertación con el Comité de Cuenca (compuesto por un tercio de representantes del Estado y dos tercios de representantes de las autoridades locales y de los usuarios)— ha limitado el acceso a la información sobre los objetivos cuantificables del documento, las medidas propuestas y el alcance de sus acciones.

Sostenibilidad de la iniciativa

El hecho de que un ministerio con menos recursos (el Ministerio de Energía, Minas, Agua y Medio Ambiente), con menos peso político que otros ministerios, esté apoyando la implantación de los Sistemas de Información sobre el Agua, podría afectar a su sostenibilidad, a pesar de que el agua sea una cuestión transversal. Además, si las Autoridades Responsables de las Cuencas (RBA) no basan sus PDAIRE en estos sistemas, esto podría reducir su uso a largo plazo dentro de cada cuenca.

Por último, la sostenibilidad a largo plazo de dichos sistemas depende de la financiación destinada a su implantación, funcionamiento y evolución futura, para que puedan proporcionar la información necesaria y desarrollarse con el tiempo.

¿Cuáles son las condiciones para el éxito?

Factores clave de éxito

Los siguientes factores facilitaron la implantación de los sistemas de información, tanto a nivel nacional como por cuenca hidrográfica:

• Un marco jurídico adecuado (los SII están reconocidos en la legislación nacional sobre el agua)

• La legitimidad de las Autoridades de Cuenca para consultar a los usuarios y a las instituciones estatales

• La creación de Comités de Cuenca, que permiten el desarrollo coordinado de un PDAIRE

• El reconocimiento de la importancia de integrar medidas de adaptación en el proceso de planificación (PDAIRE y PNE)

Áreas críticas

Sin embargo, se encontraron los siguientes factores limitantes:

• La reestructuración gubernamental, que ralentizó la implementación de la gobernanza nacional de los SIG

• La falta de financiación para implementar y gestionar los SIG de cuenca

• El estrés hídrico, agravado por períodos de sequía, que dificultó el mantenimiento de un caudal mínimo. Se podrían estipular condiciones de disponibilidad de agua para hacer frente a esta situación.

En particular, la cuestión central es cómo se financiarán estos sistemas de información (incluido su funcionamiento) en países donde aún no están en vigor los principios de «quien contamina paga» y «quien usa paga». El reto consistirá, por tanto, en idear un mecanismo para financiarlos (por ejemplo, basado en gravar el consumo de agua y/o las emisiones contaminantes). Los argumentos para movilizar financiación para los sistemas de información podrían ser su bajo coste y su retorno de la inversión, en general muy positivo.

De hecho, en comparación con otras inversiones en el sector del agua (infraestructuras, plantas de tratamiento de aguas residuales, redes de distribución, etc.), las inversiones en la producción de datos y la gestión de la información son mucho menores y pueden tener un impacto muy positivo en la toma de decisiones y en la asignación de inversiones.

Lecciones útiles para iniciativas similares

Identificar los problemas con precisión, basándose en información fiable y contrastada (utilizando una metodología sólida), es un primer paso esencial para definir medidas operativas y asignarles fondos.

Es especialmente importante tener en cuenta los efectos actuales y futuros del cambio climático sobre los recursos hídricos, con el fin de prevenir el deterioro de dichos recursos y de los entornos acuáticos, así como posibles conflictos por el uso del agua.

A largo plazo, unos sistemas de información eficaces también pueden permitir la introducción de tasas e impuestos sobre el uso del agua y las emisiones contaminantes, como los recomendados en los principios de aplicación de la GIRH.

Références

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