Planificación de la adaptación del archipiélago de Kerkennah a los efectos del cambio climático

août 2021

Agence pour l’Environnement et la Maîtrise de l’Energie (ADEME)

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¿Cómo contribuye esta iniciativa a la adaptación del territorio al cambio climático?

El archipiélago de Kerkennah es muy vulnerable al aumento del nivel del mar

Es probable que el aumento del nivel del mar, debido sobre todo al hundimiento del terreno, acelere los procesos que ya son visibles en el archipiélago de Kerkennah: la intrusión de agua salada en el nivel freático, el aumento de la erosión costera, la salinización del suelo y la expansión de las sabkhas (salinas). Dado que las 15 300 hectáreas del archipiélago son llanas e incluyen zonas húmedas, se prevé que este relieve se divida en varias islas. Para 2100, el 56 % de la isla se verá amenazado por la subida del nivel del mar (APAL, 2016).

Las actividades socioeconómicas relacionadas con el mar están amenazadas

Las principales actividades económicas en Kerkennah son la pesca, el turismo y la agricultura, y todas ellas se ven ahora amenazadas por el cambio climático. Esto es especialmente cierto en el caso de la pesca, que se basa principalmente en técnicas tradicionales (cercados de pesca conocidos como « charfia » y pesca desde la costa), por lo que se ve gravemente amenazada por el aumento del nivel del mar.

Se prevé que las zonas dedicadas a esta actividad, que se lleva a cabo principalmente en las aguas poco profundas del archipiélago de Kerkennah, disminuyan debido al aumento del nivel del mar. Es probable que la fragmentación del archipiélago en un mayor número de islas modifique las corrientes marinas y arranque las praderas de zostera marina, lo que pondrá en peligro la pesca a pequeña escala y, a su vez, amenazará la seguridad alimentaria de las comunidades isleñas locales.

La planificación debe tener en cuenta el cambio climático

Los conocimientos sobre los impactos del cambio climático en el archipiélago de Kerkennah siguen siendo limitados. Estas iniciativas tenían como objetivo incorporar dichos impactos en los documentos de planificación. Aunque esto es crucial para permitir una gestión costera adaptativa, muchos factores siguen impidiendo la inclusión efectiva del cambio climático en la planificación (falta de recursos para el seguimiento y la evaluación, falta de datos científicos para definir indicadores y realizar evaluaciones, etc.).

Participación de la población local en la planificación y la ejecución

El enfoque participativo desempeñó un papel fundamental en los sucesivos proyectos llevados a cabo en Kerkennah. En 2014-2015, estas iniciativas tenían como objetivo mejorar la integración de las cuestiones relacionadas con el cambio climático en la gestión integrada de la zona costera (ICZM), y en 2017-2018 se centraron en la elaboración de un plan de gestión para la creación de un Área Marina y Costera Protegida (MCPA). La participación continua de las partes interesadas permitió la elaboración conjunta de los distintos documentos de planificación, garantizando así una mayor implicación de la comunidad en las cuestiones subyacentes y en las medidas a llevar a cabo. La participación de diversos actores, así como su nivel de interés a lo largo de los talleres participativos en los que se elaboraron los sucesivos planes de gestión, demuestra una creciente concienciación sobre las implicaciones del cambio climático para la planificación costera y la importancia de la movilización local.

Proyecto destacado

Objetivo

Proporcionar a la población del archipiélago de Kerkennah los documentos de planificación y la gobernanza adecuados para mejorar su resiliencia ante el cambio climático.

Antecedentes

El archipiélago de Kerkennah, situado en el golfo de Gabès, está formado por dos islas principales, la isla de Chargui (o Gran Kerkennah) y la isla de Gharbi (o Mellita), además de un grupo de doce islotes. Desde el punto de vista administrativo, Kerkennah es una delegación dependiente de la gobernación de Sfax.

La principal actividad económica del archipiélago es la pesca, que se realiza mediante técnicas tradicionales de captura y trampeo. Sin embargo, los recursos pesqueros y los ecosistemas marinos (praderas de zostera marina) se ven amenazados por prácticas pesqueras ilegales e insostenibles (pesca de arrastre). No obstante, estos servicios ecosistémicos revisten una importancia vital para la economía local, ya que contribuyen a la resiliencia alimentaria de la población. Asimismo, desempeñan un papel crucial en la adaptación al cambio climático (las praderas de zostera marina estabilizan el lecho marino y la línea de costa, lo que limita el impacto de la erosión marina).

En tierra firme, la vegetación también desempeña un papel importante a la hora de limitar la erosión marina y la salinización del suelo.

Además, la isla se enfrenta a problemas de gestión de residuos y de tratamiento de aguas residuales, así como a una presión demográfica estacional debida al turismo (15 000 residentes en invierno y hasta 200 000 en verano).

Historia de las iniciativas de GIZC en Kerkennah

El plan de Gestión Integrada de la Zona Costera (GIZC) para el archipiélago de Kerkennah fue actualizado por la Agencia de Protección y Desarrollo Costero (APAL) en 2014-2015, en el marco del proyecto ClimVar. Este proyecto regional, destinado a integrar el cambio climático y la variabilidad climática en las estrategias nacionales de GIZC, es una iniciativa complementaria al proyecto MedPartnership, en el que participan 11 países mediterráneos y que está financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. En 2017-2018, la APAL también llevó a cabo el estudio preparatorio para el plan de gestión de las islas del norte de Kerkennah, en colaboración con el Centro de Actividad Regional para las Áreas Especialmente Protegidas (SPA/RAC). Esta iniciativa formaba parte del programa marco MedMPAnet (Proyecto Regional para el Desarrollo de una Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Mediterráneo).

Esta iniciativa, que siguió los pasos del proyecto ClimVar, se centró principalmente en la elaboración del plan de gestión integrada de la zona costera (ICZM) para la futura zona marina y costera protegida de Kerkennah (basándose en la zona identificada en las recomendaciones de 2015). Los procesos de consulta se llevaron a cabo mediante tres talleres participativos en 2014-2015 y cinco talleres en 2018-2019, así como a través de encuentros, entrevistas y reuniones con las partes interesadas locales.

Descripción técnica

En los sucesivos documentos de planificación se formularon varias recomendaciones, entre las que figuraban las siguientes sugerencias:

• Controlar y regular las actividades pesqueras;

• Poner en marcha programas de sensibilización dirigidos a las comunidades locales y a las autoridades locales sobre la importancia de conservar los ecosistemas;

• Llevar a cabo un seguimiento cartográfico del tamaño y el estado de los ecosistemas (especialmente las praderas de fanerógamas marinas);

• Crear Áreas Marinas Protegidas (AMP) y zonas protegidas;

• Instalar arrecifes artificiales y dispositivos contra la pesca de arrastre en zonas sensibles, para salvaguardar la reproducción de los organismos marinos y proteger las praderas de fanerógamas de las actividades de arrastre;

• Elaborar un plan de desarrollo turístico y ecoturístico para todo el territorio y para las áreas protegidas; etc.

Algunas de estas medidas se están llevando a cabo actualmente, principalmente gracias al marco proporcionado por los documentos de planificación y al establecimiento de una gobernanza adecuada.

¿Cuáles son los resultados tangibles?

La protección de los servicios ecosistémicos, una estrategia de adaptación al cambio climático para Kerkennah

Hoy en día, los enfoques disponibles para proteger el litoral contra la subida del nivel del mar y la erosión incluyen técnicas « rígidas » (escolleras, diques, rompeolas) o técnicas más « flexibles » (vallas de arena, regeneración de playas, etc.). Sin embargo, estas técnicas flexibles aún no se utilizan mucho en Túnez y las soluciones «suaves», como las vallas de arena, no son viables en Kerkennah debido a las fuertes corrientes marinas que socavan la estabilidad de dichas estructuras. Por este motivo, la definición y la puesta en marcha de un plan de gestión integrada de la zona costera (ICZM), junto con la delimitación de una zona de protección costera y marina (MCPA), son los mejores métodos para proteger los servicios que prestan los ecosistemas marinos y, de este modo, mejorar la resiliencia de las comunidades residentes en Kerkennah.

Actualmente se está estableciendo la gobernanza para aplicar el plan de gestión de la ZPMA de Kerkennah

Está previsto que, a finales de 2020, se cree un Comité Consultivo local, compuesto por representantes de la comunidad, ONG que trabajan en la zona y organizaciones profesionales. Este Comité asesorará a la Unidad de Gestión sobre el establecimiento, la revisión, las modificaciones y la aplicación del plan de gestión.

La Unidad de Gestión de la ZEPA de Kerkennah, que estará formada por funcionarios de la APAL, se encargará de coordinar a las partes interesadas en el seno de este comité. Se está barajando la posibilidad de establecer un sistema de cogestión en el que participen la APAL y una asociación local (a ser posible, una asociación de pescadores) para esta unidad, con el fin de garantizar una coordinación más estrecha entre la Unidad de Gestión y el Comité Consultivo. Con este objetivo, en 2020 se pondrá en marcha una unidad específica de la APAL dedicada al archipiélago de Kerkennah.

Actividades prioritarias que se llevarán a cabo

Se han priorizado las actividades que deben llevarse a cabo antes de que finalice 2020. Entre ellas se incluyen:

• Delimitar los límites exteriores de toda la zona que se va a proteger;

• Poner en marcha actividades de vigilancia para impedir la pesca de arrastre;

• Llevar a cabo actividades de sensibilización con los pescadores (talleres y formación);

• Realización de un estudio de viabilidad sobre la instalación de arrecifes artificiales;

• Puesta en marcha del seguimiento de la biodiversidad para elaborar un mapa de hábitats marinos (más detallado que el mapa existente).

Un enfoque integrado para fomentar la apropiación local de las medidas y garantizar su sostenibilidad

La sensibilización de los pescadores es fundamental tanto para el plan de gestión integrada de la zona costera (ICZM) de Kerkennah como, más concretamente, para el plan de gestión de la MCPA, ya que la economía del archipiélago depende principalmente de la pesca y las actividades relacionadas con el mar, que ahora se ven amenazadas por prácticas insostenibles y el cambio climático. Por lo tanto, se organizarán talleres y sesiones de formación para todos los pescadores. Además, para garantizar que las acciones futuras estén firmemente arraigadas, se prevé reorganizar la estructura de los grupos de pescadores. Estos grupos están organizados actualmente como Grupos de Desarrollo Agrícola, y la intención es desarrollar estas estructuras para que se conviertan en asociaciones (lo que les facilitaría la colaboración con organismos descentralizados como la APAL de Kerkennah).

La aplicación efectiva depende de la normativa y la financiación

Se ha definido la zona de la MCPA y se ha elaborado su plan de gestión. Sin embargo, la obtención de un decreto por el que se ordene la creación de la MCPA es un proceso largo. Mientras tanto, persisten ciertas actividades ilegales y el incumplimiento de la legislación vigente sigue siendo una amenaza.

Además, en la actualidad sigue siendo difícil movilizar financiación nacional para iniciativas medioambientales y relacionadas con el clima, ya que las políticas y estrategias nacionales a veces se centran en otros sectores. Como consecuencia, lamentablemente hay una falta de recursos técnicos y de personal para aplicar de forma eficaz el plan de gestión de las islas del norte.

Actualmente se están estudiando otras oportunidades de financiación para superar estos obstáculos.

¿Cuáles son las condiciones para el éxito?

La participación de la población local en foros de consulta y en los organismos de seguimiento y gestión

A través de numerosas sesiones de consulta y debate, se estableció una relación de confianza entre las partes interesadas locales y los representantes de las autoridades regionales y descentralizadas. Inicialmente, la población de Kerkennah, bastante aislada, se mostraba recelosa ante este tipo de proyecto de planificación y no estaba dispuesta a cooperar, ya que se sentía « abandonada por el Estado » y temía que « los fondos invertidos no dieran ningún resultado ». Al final, la organización de talleres de consulta desde el inicio mismo de las deliberaciones sobre el desarrollo costero generó un impulso local a favor del proyecto.

La creación de un Comité Consultivo y de una Unidad de Gestión local, que permiten que la gobernanza se arraigue firmemente a nivel local, debería permitir una mayor flexibilidad a la hora de movilizar a las partes interesadas, una mayor responsabilidad y implicación de los agentes locales en las cuestiones, así como una mejor continuidad entre la planificación y la ejecución efectiva de las acciones. En este contexto insular aislado, será importante dotar a esta Unidad de Gestión de cierta independencia para tomar decisiones operativas y financieras.

Es necesario aumentar el apoyo nacional a las iniciativas locales

El plan de GIZC se ve limitado por el hecho de que las iniciativas locales no se integran de forma sistemática en la planificación regional y nacional, lo que garantizaría que su ejecución estuviera en consonancia con otros objetivos territoriales (tanto si estos tienen en cuenta el cambio climático como si no). Por lo tanto, suele ocurrir que no se proporciona financiación estatal para apoyar la ejecución de dichas iniciativas, ya que no están incluidas en las prioridades establecidas por el Gobierno. Por lo tanto, parece fundamental definir claramente cómo se incorporará el proyecto a los documentos de estrategia territorial antes de su puesta en marcha.

Adoptar estrategias de financiación innovadoras

La disponibilidad de financiación ha demostrado ser el factor más importante para la aplicación efectiva de las acciones previstas en el archipiélago de Kerkennah. En Túnez, la inversión nacional en proyectos climáticos y medioambientales es muy escasa. Actualmente se está estudiando una oportunidad de financiación a través del MedFund para permitir la puesta en marcha del plan de gestión de la futura MCPA. Este fondo, que financia iniciativas basadas en la cogestión con la sociedad civil, encajaría bien con la estructura operativa prevista (cogestión de la MCPA por parte de la APAL y una asociación local).

¿Se integra realmente el cambio climático en los planes de GIZC?

Aunque el plan de GIZC de Kerkennah abogaba por una mayor inclusión de cuestiones específicas relacionadas con el cambio climático, la redacción relativa al cambio climático en el futuro plan de gestión de la MCPA sigue siendo bastante vaga e imprecisa. Si bien los ecosistemas protegidos por la zona de la MCPA, incluidas las praderas de zostera marina, contribuirán directamente a reducir el impacto de la erosión en el litoral de Kerkennah y, por lo tanto, constituirán una medida de adaptación tangible, parece que aún existe una comprensión limitada sobre cómo afectará el cambio climático a las actividades socioeconómicas de la isla.

Se necesita más investigación sobre el impacto local del cambio climático

Aparte de los modelos existentes sobre la subida del nivel del mar, hay una falta de datos científicos para supervisar y evaluar el impacto local del cambio climático. Esto limita significativamente la definición de los indicadores sobre los que podrían basarse los planes de gestión.

Antes de iniciar cualquier tipo de proceso de planificación, sigue siendo fundamental llevar a cabo evaluaciones, y estas deberían basarse, como mínimo, en información cualitativa cuando la disponibilidad de datos para evaluaciones cuantitativas sea limitada. Por lo tanto, es esencial involucrar a expertos en clima en este tipo de procesos.

Références

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