Tartu (EE) - Accroître la participation des citoyens à la gouvernance électronique

2019

URBACT Programme

Depuis 2002, Urbact est le programme de coopération territoriale européenne visant à promouvoir un développement urbain intégré et durable dans les villes des États membres de l’Union européenne, de Norvège et de Suisse. Urbact est un instrument de la politique de cohésion, financé par le FEDER (Fonds européen de développement régional) et les États membres.

Urbact est un programme européen d’échanges et d’apprentissage entre villes dont l’objectif est de développer des solutions aux grands défis urbains. En mettant en réseau les villes européennes, en renforçant les compétences et en capitalisant sur les bonnes pratiques, il soutient les décideurs publics et les acteurs de terrain pour développer des solutions durables qui intègrent les dimensions économiques, sociales et environnementales du développement urbain.

Dans le prolongement des programmes Urbact I et II, Urbact III continue de promouvoir un développement urbain intégré et durable et contribue aux objectifs de la stratégie Europe 2020.

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Tartu a utilisé sa participation au réseau URBACT VILLES INTERACTIFS pour développer et tester des actions visant à renforcer la participation des citoyens à la planification urbaine et à la budgétisation participative, en mettant l’accent sur les jeunes. Son plan d’action intégré approuvé s’inscrit dans un processus continu de renforcement de l’e-gouvernance de la ville.

Dotée d’une solide expérience en matière d’e-gouvernance Tartu, la deuxième plus grande ville d’Estonie, a fortement investi dans l’amélioration de la participation des citoyens par la numérisation des processus administratifs, y compris une plateforme d’e-gouvernement et le vote électronique. Néanmoins, les principaux défis restent la participation relativement faible des jeunes et l’évolution constante et rapide du secteur. Ce désir de pousser plus loin et plus profondément les questions d’eGouvernance a conduit Tartu à rejoindre le réseau URBACT INTERACTIVE CITIES. Le plan d’action intégré qui en résulte se concentre sur des actions pratiques visant à aider les responsables municipaux à utiliser les outils électroniques pour : mieux impliquer les citoyens dans la réorganisation des espaces urbains ; améliorer le processus de budgétisation participative et ses résultats ; et mobiliser les jeunes pour qu’ils participent plus activement à ces processus.

Lilian Lukka, responsable de la communication au sein du gouvernement de la ville de Tartu, explique qu’en travaillant avec des organisations de jeunesse, des ONG, des politiciens et des fonctionnaires municipaux dans diverses activités de brainstorming, de crowdsourcing et de réunions de groupes locaux URBACT, « nous avons réussi à examiner en profondeur nos propres points faibles et à nous fixer des activités. La collaboration avec d’autres villes, l’apprentissage de leur expérience et les commentaires que nous avons reçus sur les pratiques de Tartu [ont également été] inestimables », souligne Mme Lukka. « Il ne fait aucun doute que nous avons eu de bonnes idées et de l’inspiration de la part des autres villes. Quelques exemples qui me viennent à l’esprit sont l’expérience de Lisbonne en matière de budget participatif et les actions de Paris qui ont bénéficié aux petits commerces ».

Engager les jeunes dans la budgétisation participative

Depuis 2013, Tartu a dépensé 1% du budget annuel d’investissement de la ville par le biais d’un budget participatif. Les citoyens peuvent soumettre leurs idées sur ce qui pourrait être fait dans la ville, les commenter et éventuellement les voter dans un outil en ligne (VOLIS). Les deux idées qui reçoivent le plus de votes des habitants chaque année sont mises en œuvre par le gouvernement de la ville. Une réunion a été organisée en janvier 2017 avec les 16-19 ans pour explorer les raisons pour lesquelles cette tranche d’âge ne représente que 3 % des personnes ayant voté dans le cadre du processus. Les principaux défis ont été relevés en matière de perception, les jeunes ayant le sentiment que ces processus politiques sont « compliqués », « ennuyeux » ou que leurs idées ne seront jamais choisies. Tartu a aidé les jeunes à réaliser des vidéos présentant le budget participatif à d’autres jeunes, dont une mettant en vedette un célèbre comédien estonien. Les vidéos ont été distribuées sur différents canaux interactifs par les jeunes eux-mêmes. Il en est résulté une augmentation des idées soumises par les jeunes et sur des sujets plus étroitement liés à la jeunesse.

Tester la carte de collecte des idées

Tartu a également piloté une « carte de collecte d’idées » - une solution de crowdsourcing dans laquelle les gens partagent leurs propositions - pour des investissements majeurs ou des améliorations mineures - avec seulement quelques mots sur une carte de la ville. Cette solution contraste fortement avec les approches traditionnelles qui exigent des citoyens qu’ils soumettent des amendements écrits à de longs documents écrits. Le processus a été soutenu par une campagne ambitieuse utilisant des vidéos et des affiches. Jarno Laur, maire adjoint de Tartu pour le développement et la planification urbaine 2013-2017, est enthousiaste quant aux résultats : « Nous avions plus de 100 idées recueillies de cette manière qui ne seraient normalement pas présentées… la plupart de leurs idées étaient excellentes… Habituellement, les gens sont contre quelque chose, mais cette fois-ci, c’était étonnamment constructif ». Les suggestions vont des pistes cyclables et des terrains de jeux à la création plus ambitieuse d’une école et de nouvelles infrastructures de bateaux-maisons. La carte de collecte fournit aux urbanistes des idées d’investissement qui pourraient ne pas émerger d’un budget participatif, car trop coûteuses ou trop spécifiques au niveau local pour remporter un vote populaire à l’échelle de la ville. L’expérience de Tartu montre également que des propositions intéressantes peuvent ne pas être retenues dans le cadre de la budgétisation participative en raison de faiblesses dans leur campagne de marketing. L’approche numérique a été étendue au plan directeur de la ville qui en a résulté. Jarno Laur souligne qu’un plan directeur est généralement « quelque chose comme 240 pages de texte assez lourd ». Mais dans cette version, nous avons différentes couches d’information que chacun peut activer ou désactiver. Par exemple, vous pouvez voir les plans des écoles combinés avec les pistes cyclables, ce qui permet aux citoyens de comprendre plus facilement ce qui se passe ».

Un impact durable

Lilian Lukka souligne que « le [Groupe local URBACT] réuni dans le cadre du projet restera ci-après un partenaire de coopération fort pour la ville ». En outre, les actions définies par le groupe ont été approuvées par la ville sous la forme d’un plan d’action intégré qui est actuellement mis en œuvre. « Tous les projets et réseaux de coopération lancés pendant le projet URBACT se poursuivront et seront consolidés. Les actions testées ont déjà eu des retombées positives. Les élections du Conseil de la jeunesse de Tartu en 2019 utiliseront le même outil que le vote du budget participatif. Mme Lukka ajoute que : « Sur la base de notre expérience initiale, nous utilisons le même processus de collecte d’idées pour un certain nombre d’autres projets, tels que la planification des emplacements pour le système public de partage de vélos de Tartu et le processus de candidature pour la Capitale européenne de la culture 2024 ».

Références